國戰會論壇/蔡裕明》中俄伊聯手控海「安全紐帶-2025」是否將改變印度洋戰略版圖？

文/蔡裕明（實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任）

中國、俄羅斯與伊朗於2025年3月9日至13日在伊朗恰巴哈爾港（Chabahar Port）附近阿曼灣的海域展開「安全紐帶-2025」（Security Belt-2025）聯合軍演。根據中國國防部之聲明，這場演習旨在強化中俄伊三國海軍間之互信，同時提升聯合作戰能力。

這次軍事聯合軍演發生在美國與伊朗關係緊張之際，華盛頓曾多次警告倘若德黑蘭將其核能計劃推進到可接受的限度之外，美國將採取軍事行動。北京與莫斯科的參與明確表明它們持續支持伊朗。若從柯白（Julian Corbett）的海權戰略理論來看，這場軍演並不僅單純的武力展示，而可說是印太戰略布局的重要一環，同時也標誌著中俄伊三國的軍事合作邁入更深層次。

在華盛頓近期警告可能對伊朗核設施發動攻擊的背景下，北京與德黑蘭的海軍合作可被直接回應美國在中東軍事存在。同時，莫斯科的參與則顯示，即使俄羅斯當前仍關注俄烏的持續戰事，但仍有能力維持在中東地區的戰略存在與軍事影響力。

安全紐帶軍演概況

阿曼灣是通往荷姆茲海峽的重要海上通道，而該海峽是全球石油貿易的關鍵戰略要衝。從2018年以來，中國、俄羅斯與伊朗每年都在該區域舉行聯合海軍演習，旨在加強軍事協調，以應對西方勢力的存在。

今年的安全紐帶聯合軍演，共有15艘軍艦、支援艦艇、戰鬥艇和海軍航空直升機參與。俄羅斯方面由太平洋艦隊的列茲基（Rezky）與俄羅斯聯邦英雄阿爾達·齊登扎波夫號」（Hero of the Russian Federation Aldar Tsydenzhapov護衛艦，以及中型海上油輪佩琴加號（Pechenga）代表參與。解放軍海軍派遣包頭號驅逐艦與與高郵湖號補給艦。伊朗則派出軍艦以及伊斯蘭革命衛隊（IRGC）海軍陸戰隊參與演習。在演習科目上，此次軍演以「共創造和平與安全」為主題，涵蓋海上打擊、登臨檢查（VBSS）、損害管制以及聯合搜救行動等軍事課目。

在聯合軍演期間，中國、俄羅斯與伊朗海軍展開高強度協同訓練。3月10日，各國艦艇駛入指定海域，並於夜間在中國指揮下進行射擊演習，三國艦艇依序使用大口徑機槍與小型武器，對無人艇與無人機等目標進行實彈射擊，藉此測試聯合防禦與精準打擊能力。3月11日，演習模擬營救被劫持商船，中國包頭號驅逐艦與伊朗部隊協同部署小型艦艇，隱蔽接近船尾，中伊特種部隊迅速登船，成功解救人質並控制局勢，隨後展開海上反恐行動，奪回被模擬恐怖分子劫持的船隻。

三邊海上軍事合作的戰略意涵

柯白主張，海軍之價值不在於單純的海戰，而在於如何透過制海權影響陸地事務。今年的聯合軍演給予三國海軍絕佳的機會，使其可以測試並強化協同作戰能力。此次軍演不僅在展現肌肉，更是建立作戰經驗與合作方式，包括，搜索與救援任務、解救被海盜或恐怖分子抓走的船隻，並且共同防禦與海上攻擊行動。值得一提的是，中國在一些項目中擔任「指揮官」的角色，顯示其在遠海合作作戰之能力有所提升，也暗示三國可能正在建立某種指揮協調體系。

同時，這場軍演不僅是軍事上的合作，更對國際社會傳達戰略訊息的政治行動。

對伊朗而言，軍演展示他們並沒有被國際社會孤立，中國和俄羅斯這兩個大國仍願意在軍事上與德黑蘭合作，這在美國持續施壓的情況下特別重要。

對俄羅斯來說，雖然目前主要的軍事資源都放在烏克蘭戰場，但參與這種遠海軍演可以向西方表明，莫斯科仍有能力在全球展示軍事力量，並強調他們在中東的戰略存在。

對中國來說，這場軍演符合他們海軍「走向遠洋」的發展目標，也有助於保護在中東的能源和貿易利益，確保「一帶一路」計劃的順利進行。

換句話而言，儘管川普上台後，這三個國家接連受到來自美國的壓力，三國軍演本身就是一種戰略宣示。更為深入的講說，中俄伊正在通過這類軍演逐步加強非西方國家的軍事聯繫，甚至可能發展成為長期的安全合作機制。

聯手控海的逐利同盟

美國原本透過北約和五眼聯盟主導印度洋與中東地區的安全體系，以維持西方在全球的軍事優勢。而中國、俄羅斯與伊朗此次聯合軍演，則旨在挑戰這一格局，透過建立自主的安全機制，削弱美國及其盟友在該區域的影響力，同時提升三國在 「全球南方」的戰略話語權，吸引更多非西方國家的支持。

更為值得注意的是，南非、巴基斯坦、阿曼等國的觀察員參與此次軍演，顯示其影響範圍已超越三國合作，甚至可能促成更為廣泛的「非西方軍事聯盟」。

然而，中俄伊三國的合作基於短期戰略利益交換，而非長期穩固的軍事聯盟。中國希望藉此提升遠洋海軍投射能力，仍希冀強化「一帶一路」倡議，並提升在印度洋的戰略影響力；俄羅斯則利用軍演維持全球軍事存在，展現其即使深陷烏克蘭戰爭，仍有能力在其他區域投射軍力；伊朗則試圖藉助中俄支持，打破美國對其的軍事與經濟封鎖。

而且雖然軍演次數增加，但中國、俄羅斯與伊朗在武器技術標準、情報共享與聯合作戰方面仍存在挑戰。特別在於中國軍隊缺乏海外作戰經驗，特種部隊雖然裝備精良，但在實戰經驗恐不如俄羅斯與伊朗部隊。

台灣安全環境的變數

在中俄伊演習進行期間，中國對台灣的軍事施壓並未減少。2025年3月初，中國向台灣防空識別區發送11個高空氣球，創下單日入侵氣球數量的新高。大陸媒體另於3月14日發布解放軍東部戰區海軍飛彈護衞艦淮北號，執行常態化戰備警巡任務的實彈射擊影片，這表明中國對台灣的軍事壓力已經常態化。從中國與俄羅斯的海警船去年在北極的聯合軍演，12月的「不宣演習」，再到日前解放軍於澳洲附近進行實彈軍演，剛剛結束的「安全紐帶-2025」軍演更成為東西呼應之勢。

從更廣泛的戰略角度看，從解放軍這半年的演習到中俄伊三國軍事合作的加強，恐使台灣面臨安全環境更顯複雜。特別是中國與俄羅斯的戰略協調增強其在國際舞台上的影響力和自信，可能間接提高中國在台灣問題上採取更強硬立場的可能性。而中國可能正在實踐一種全球化的軍事存在，通過在多個戰略方向同時施壓，分散美國及其盟友的注意力與資源。

這樣的發展趨勢也加劇關於美國對台安全承諾的討論。特別是在川普重新上台的背景下，關於美國是否會在中國對台動武時提供協助的不確定性有所增加。而且，已有美國智庫或學者相繼提出重新檢討台灣戰略地位的價值，部分民眾擔憂美國在烏克蘭問題上的政策轉變，是否預示著它在台灣問題上可能採取類似做法。

面對日益複雜的安全環境，台灣正在積極調整自身防禦策略。2025年3月13日，總統賴清德召開國家安全會議，並在會後舉行記者會，介紹應對中國五大國安威脅的17項主要對策，更可以看到台灣的防禦策略越來越注重「韌性」的概念。

於是說，隨著中國與俄羅斯、伊朗等國家的軍事合作深化，台海安全環境可能面臨更大挑戰。台灣亟需在強化自身韌性防禦力的同時，也應維持國際支持並謹慎管理兩岸關係。