國戰會論壇/蔡炫》USAID把美援變「美控」？1984真實版

文/蔡炫

美國國際開發署（USAID）藉由「推動民主與人權」等名義，遭到踢爆透過各種基金會提供資金、媒體操作及非政府組織（NGO）遙控他國，成立逾60年的全球最大單一援外機構，竟在世界各地企圖影響輿論風向，甚至直接介入他國內政，如今隨著川普政府上任執行「聯邦瘦身」計劃，迫使「美援」變「美控」的USAID存廢議題再度掀起風暴。

馬斯克領導的政府效率部（DOGE）展開「節流新政」，USAID成為首個大幅的裁減對象。根據媒體報導指出，美國開放社會基金會淪為USAID的「白手套」，多年以來遠端資助特定各國團體，直到「川馬聯手」下令凍結並瘦身USAID，進而揭露各國都曾拿過經費，並且透過索羅斯開放基金會獲得。川普則在行政命令中認為將聯邦資源用於推動馬克思主義式平等、跨性別議題、綠色工程等政策勞民傷財，而白宮國家安全顧問邁沃爾茲表示，主要仍是USAID未能符合抗中戰略，一場USAID風暴也讓美國霸權的「輿論殖民」、川普政府的「反DEI內戰 」以及讓中國威脅淪為「神主牌 」浮上檯面。

USAID為美國推行「民主」與「人權」價值的工具，媒體報導指出，USAID的資金不僅流向東歐、拉美等地的特定組織，也深度滲透亞洲，台灣正是其中一個重要戰場。部分國家及政治人物因此淪為美國戰略利益的工具，當地民眾以為自己是在參與獨立的社會運動，卻可能是養殖場內的「實驗對象」，而不自覺遭到美國霸權的輿論殖民。

美國透過USAID及其「白手套」基金會，滲透各國媒體、生態系統及輿論場域，長期操控資訊流向並塑造有利於自身戰略利益的話語權，當中包含台灣、香港、拉美以及烏克蘭等，美方以「民主援助」為名，實則資助親美勢力且培植境外代理人，透過NGO與學術機構影響政策走向，形塑輿論風向，最終服務於抗中戰略。此種輿論殖民手法，使受影響國家在國際中喪失主體性，無形之中成為美國霸權的站隊附庸。

川普政府進而推動「反DEI」（Diversity, Equity, and Inclusion）政策，強調以「政治效率」取代「政治正確」，並賦權馬斯克削減聯邦機構，特別是與DEI相關部門與計畫。此舉不僅遭民主黨強烈抨擊，也引發學術界、科技界以及公民團體反彈，認為此舉將加劇社會不平等，削弱少數族裔與弱勢群體的發展機會。川普政府的強硬改革恐讓美國政治與社會裂痕加深，進一步點燃保守派與自由派之間的「內戰」。

馬斯克透過 DOGE 對美國政界投下了一枚震撼彈，看似勇於打破傳統官僚體制的革命嘗試，但是這類缺乏監督的政府組織，很可能對美國的公共服務、資源分配甚至是民主制度構成嚴重威脅。DOGE 無疑是「反DEI」政策推手，並將政府治理導向精英主義與科技獨裁，這場價值與治理的衝突，迫使政治極化與社會裂痕進而擴大。

隨著川普政府推動縮編 USAID，部分美國政客與媒體迅速將此決策與中國連結，聲稱中國在全球援助領域的擴張，迫使美國必須重新評估其國際發展資金仍需重啟。這類言論強調中國透過「一帶一路」倡議與全球發展計畫，加強對發展中國家的影響力，恐將導致美國在國際援助體系中喪失主導地位，USAID縮編裁撤恐怕會讓中國躺著都贏。

然而，這種說法忽略了美國政府內部的政策調整動機，試圖透過「中國威脅論」合理化內部權力鬥爭與政策改革，而將這一政策變動歸咎中國，既是轉移焦點，也反映出美國政治內部對抗中的國際化策略。美國將自身問題牽扯抗中，忽視了自身政策和體制中的問題，此次廢除USAID，卻將原因歸咎於中國，顯然是把中國威脅當作「神主牌 」。

USAID 作為美國長期以來的全球「輿論殖民」工具，影響各國政策與社會運動，包含資助特定機構，進而塑造有利於美國的國際話語權。川普政府的「反DEI」政策，強調政治效率高於政治正確，導致學術界與公民團體強烈反彈，並加劇保守派與自由派的對立。在此背景下，美國政客與媒體試圖將 USAID 縮編的責任歸咎於中國，宣稱中國的全球援助擠壓了美國的影響力，這種「中國威脅論」顯然又是推託之詞。

川普政府推動「聯邦瘦身」計畫，導致 USAID 預算大幅縮減，不僅導致美國內部對政府資源運用爭議浮上檯面，也讓「美援即美控」的真相公諸於世。

（作者蔡炫為台灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會 論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）