國戰會論壇/羅慶生》從經濟戰略推估川普「貿易戰」的底牌

文/羅慶生

川普總統選前即不斷宣稱擴大徵收關稅，一度表示要對中國大陸加徵60％關稅。然而上任後雖大張旗鼓，實際卻有「雷大雨小」之感。不久前說要徵收的「對等關稅」，最後只簽署一個「總統備忘錄」。向誰徵收？稅率多少？何時起徵？除了極少數品項如汽車外，都延至不確定的未來。

到目前為止，美國確定徵收的關稅只有對中國大陸加徵的10％，以及全面徵收鋼、鋁稅25％。原宣布2月4日起徵的加、墨25％關稅延後1個月。對中國大陸報復後的反報復措施：暫停接收中國包裹、取消800美元以下小商品關稅豁免，則不到24小時就撤回。這點尤其出乎各方意料之外。

回顧2018年，川普首次發動對中貿易戰，只要中國報復，就立刻加碼關稅反報復，終於逼中國上談判桌。這次則低調很多。川普當然無意討好中國或示弱，那是什麼原因讓他態度保留？釐清川普對中國打貿易戰的顧慮，或許就可推估，川普狂揮關稅大棒的談判技巧下的底牌。

川普「貿易戰」的本質

首先釐清川普貿易戰的本質。川普打貿易戰目的並不是真的要貿易平衡，而是透過關稅威脅屈服對手意志，強迫對方接受他的條件或主張。例如川普宣稱對加拿大、墨西哥徵稅是要他們阻止芬太尼毒品與非法移民進入美國；他還以關稅威脅丹麥出售格陵蘭；也威脅金磚國家，如果推動去美元化就徵收100％關稅；徵收對等關稅則是要到美國製造。

從經濟戰略來看，這是「威懾」。如果了解威懾理論，就知道威懾不能真打，如果真打，就是威懾失敗。川普的關稅只是手段，能不徵就不徵，除非對方不理會或否定他的要求。關稅是「七傷拳」，在傷害對方貿易的同時也造成自己經濟損失，包括貿易與通貨膨脹。

因此川普的「貿易戰」要能有效威懾，必須滿足兩個要件，第一要件，就是對方損失要比自己大，如果評估是「傷敵八百，自損一千」，關稅威脅的威懾力就要打折扣。

第二要件，是承受力要比對方強。這種情況即便貿易戰損失比對方大，關稅威懾仍然有效。川普能把關稅玩得那麼轉，就是因為美國經濟規模大，就算自損一千，對方也承擔不起受損八百。川普只要展現「寧損一千也要傷敵八百」的決心，對方就只能順從。對加拿大、墨西哥徵稅就是展現決心：兩個親近的鄰邦都敢徵25％關稅，還有哪個國家不敢徵？巴拿馬果然馬上屈服，宣布退出中國的「一帶一路」。

但對中國經濟規模這麼龐大的國家就不能這麼操作。雖然中國名目GDP還差美國一段距離，但以購買力平價（PPP）計算，中國已經超過美國。這表示中國對貿易戰的承受力並不在美國之下。

2018年的「美中貿易戰」，川普能打得那麼順，優勢並不在美國的經濟規模，而是中國對美的貿易順差大。2017年中國對美出口順差3750億美元。也就是說，在極端情況下雙方都加徵對方所有商品關稅，中國仍差3750億美元商品，中國貿易損失必然超過美國，符合川普打「貿易戰」的第一要件，中國只能上談判桌。

現在呢？2024年中國對美貿易順差仍高達3610億美元，因此一般多預期川普若如法炮製，中國還是會輸，但這是錯誤推論。戰略理論強調的是「戰勝不復，應形無窮」，勝利的戰略不會重複，因為形勢總會有些不同。

2024年中國對美貿易順差雖仍高達3610億美元，卻是經過2018年貿易戰後的結果。2019年美、中達成「第一階段貿易協議」，對中國加徵的關稅並未取消。6年來中國輸美商品仍普遍被徵收5％至25％的關稅，有些甚至更高，例如電動車達100％。

問題是，這麼高的關稅，美國進口商為何仍從中國進口？這有兩種可能，第一是中國製造的競爭力比其他國家強，即便有高關稅，從中國進口仍然有利可圖。第二是找不到替代品。如果是前者，川普的關稅威脅有意義，因為可以引導進口商從其他地區進口，打擊中國的產業。如果是後者，就麻煩了，因為這就是「依賴」，愈依賴，貿易戰承受力就愈差。如果美國依賴中國製造，川普對中貿易戰就打不起來。

美國對中國製造的「依賴」

從川普迅速撤消對中國的反報復措施，可以一窺美國對中國製造的依賴。美國每天進口將近400萬件小包裹，其中超過一半來自中國，拒收將使美國物流業務量少一半，收入也少一半，長期下來只怕中國尚未屈服，美國物流業者已倒一半。

取消800美元以下小商品的關稅豁免同樣得不償失。豁免小商品關稅並非慈善，而是因為徵稅成本高，申報、徵收、稽查都需要人力，收到的關稅可能還低於徵稅成本，乾脆不收。川普突然要徵收每天超過200萬件中國小包裹的關稅，業務量太大，美國海關做不到。

更重要的問題，是即便馬斯克等數位天才，能利用人工智慧（AI）設計了一套完善機制對小商品徵稅，雖打擊中國電商Shein與Temu，同時也打擊美國自己的電商亞馬遜。

依據電子商務資料公司Marketplace Pulse的研究，2024年底中國賣家在亞馬遜的市場份額已超過50％，美國賣家反而降至45％，其他則來自英國、加拿大和其他國家。這並不包括在美國註冊，卻從中國出貨的商戶，50％中國賣家其實是低估，這表示美國對服飾、玩具、消費電子等小商品上依賴中國。

不只這些輕工業產品，美國對中國製造還有更大的依賴。美國政府與智庫只重視高端晶片，要求先進製程晶片在美國建立完整產業鏈，卻疏忽了攸關民生的輕工業，也疏忽成熟製程晶片，導致美國軍火工業對中國製造的依賴。

去年12月，位於維吉尼亞州的國防軟體公司Govini發布一份題為「數位很重要：國防採購、美國的生產能力和威懾中國」（Numbers Matter：Defense Acquisition, U.S. Production Capacity, And Deterring China）的研究報告。他們透過國防採購軟體Ark.ai檢視，發現從2005年到2020年，美國軍武供應鏈的中國供應商增加了兩倍。在電子、工業設備和交通等類別中，中國供應商的擴張更明顯。2014年至2022年，美國在電子產品上對中國的依賴增加了600％。支撐國防部武器系統和基礎設施的半導體中，有40％以上依賴中國供應商。

軍武是美國最重要的工業體系，依賴中國製造，川普對中國的貿易戰就打不下去。這份報告沒談到稀土，美國軍武對中國稀土的依賴更嚴重，幾乎所有高科技武器都用到稀土。中國報復川普關稅，限制鎢、碲等稀土金屬出口，對美國軍火工業的殺傷力可能出乎外界想像，川普突然要求烏克蘭用稀土交換美國援助，顯然已感受到壓力。

進口商品不能替代，就意味著依賴。川普不能對貿易逆差國都加徵關稅，因為進口商會找不到替代品，只能繼續進口，並將關稅轉嫁消費者，如此必然引起通貨膨脹。這是他川普的軟肋，他上任後的民調滿意度高達53％，唯獨在降低物價上，66％認為做得不夠。川普的「對等關稅」以品項如鋼、鋁、汽車為標的，而不是原本預期的特定國家或地區，就是因為這些商品，美國製造可以替代。釐清這些因素，川普貿易戰的底牌就很清楚。

川普是位非常擅長心理威懾的談判高手，他打貿易戰看似魯莽，其實經過精密計算。突然宣布對加拿大、墨西哥徵25％關稅是非常漂亮的一招，迅速博得各國尊重，現在多國試圖討好川普，以免他加徵關稅。

不過，這種操作手法也有後遺症。例如延一個月後，也就是3月4日，川普會不會對加、墨徵稅？如果不徵或再延，各國質疑川普信譽，關稅威懾力將打折扣。如果徵收，北美貿易戰烽火將非常激烈。還有4月2日，汽車關稅會不會豁免日本？如果豁免，保護不了美國汽車，不豁免，日本討好川普，允諾投資美國擴大至1兆美元，又有何意義？川普如何處理這些難題，請拭目以待。

（作者羅慶生為台灣國際戰略學會執行長、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）