國戰會論壇/蔡鎤銘》川普就職演說：經濟政策藍圖與挑戰

文/蔡鎤銘

2025年1月20日，唐納德•川普（Donald Trump）在華盛頓正式宣誓就任美國第47任總統，這是他第二次踏上總統之路。在就職演說中，川普提出了以「美國優先」為核心的經濟政策，強調貿易改革、製造業復興、能源獨立以及加強邊境安全等多方面的主張，展現出重塑美國經濟秩序的雄心。這些政策一經公佈，立即引起國內外的廣泛關注，支持者對其充滿期待，批評者則對其可行性和潛在影響表示擔憂。

川普在演說中明確指出，美國在國際貿易中遭遇不公待遇，呼籲對進口商品實施更高的關稅，以保護國內產業。他提出設立「對外收入署」（External Revenue Service, ERS），負責徵收進口商品關稅，並將徵得的資金用於基礎建設和社會福利計劃。這一措施的目的是促使跨國企業將生產鏈遷回美國，實現製造業的再成長。

根據美國商務部數據，2024年美國商品貿易逆差達到1.2兆美元，創下歷史新高，其中與中國大陸的逆差佔比超過40％。川普的關稅政策針對性明顯，目標是縮小貿易赤字，同時提振本土生產。儘管如此，經濟學家警告，關稅成本可能最終轉嫁至消費者，導致美國商品價格上漲。牛津經濟研究院的模型分析顯示，全面徵收25％的關稅可能導致美國通膨率上升0.8至1個百分點，並使2025年經濟成長率下降約0.4個百分點。

此外，川普強調將修訂現有的自由貿易協定，如《美墨加協定》（USMCA），以更好地保障美國勞工利益。他指出，目前多數協定更有利於其他國家，而非美國。美國貿易代表辦公室的一份報告顯示，2024年因自由貿易協定流失的製造業工作數量超過10萬個。川普認為，通過改革協定，能夠有效挽回這部分損失，讓更多工作機會回到美國本土。

在製造業方面，川普提出一系列激勵政策，鼓勵企業將工廠從海外遷回美國。他強調，「買美國貨、僱美國人」不僅是口號，更將成為具體政策。他計劃削減製造業企業的聯邦稅率至15％，並為投資先進製造技術的公司提供高達25％的稅收抵免。根據普華永道（PwC）的研究，這些措施預計可在5年內為美國創造約300萬個新工作崗位，其中以汽車、鋼鐵和電子行業受益最大。

能源政策是川普演說的另一大亮點。他宣佈美國進入國家能源緊急狀態，計劃大規模擴大國內石油、天然氣和煤炭的開採，以實現能源獨立，降低企業和家庭的能源成本。根據美國能源情報署（EIA）的數據，美國在2024年已成為全球最大的石油生產國，但能源進口依賴度仍高達11％。川普表示，透過解禁更多聯邦土地進行能源開採，預計到2028年可將進口依賴度降至3％以下，並創造超過50萬個高薪就業崗位。

同時，川普計劃撤銷對新能源的補貼，包括取消對電動車的聯邦稅收減免。他認為，新能源技術尚未成熟，過度依賴補貼只會扭曲市場競爭，並對傳統能源行業造成不公平衝擊。然而，這一舉措可能令清潔能源行業面臨更大挑戰。根據國際能源署（IEA）數據，2024年美國電動車銷量約為140萬輛，占汽車市場的12％，大幅高於2019年的2％。補貼取消後，電動車市場成長或將顯著放緩。

川普在移民問題上的強硬立場延續了他一貫的風格。他宣佈對美墨邊境實施國家緊急狀態，增加軍隊部署以阻止非法移民湧入，並計劃遣返數百萬非法移民。他強調，這些措施旨在保護美國勞工和家庭免受低廉外籍勞動力的衝擊，並減少聯邦對非法移民的福利支出。

根據皮尤研究中心（Pew Research Center）那的調查，2024年美國境內的非法移民人數約為1100萬，其中70％以上來自墨西哥和中美洲地區。川普的政策計劃在5年內將非法移民人數減少至800萬，並對僱用非法移民的企業加大罰款力度。這些措施在一定程度上有助於降低失業率。根據國會預算辦公室（CBO）的模型測算，非法移民遣返計劃可能使低技術崗位的本土失業率下降0.3個百分點。然而，對於依賴移民勞動力的行業，如農業和建築業，這一政策或將導致嚴重的勞動力短缺，並進一步推高生產成本。

此外，川普提議將合法移民配額從每年110萬人減少至75萬人，並取消親屬移民優先制度。他認為，移民政策應更多地服務於美國經濟利益，優先吸引高技能勞工。根據國土安全部數據，2024年約有66％的移民是通過親屬關係獲得綠卡，僅13％屬於技能型移民。新政策的實施，可能會對高科技產業形成利好，但也會在短期內衝擊依賴低技能移民的行業。

在外交與國防政策方面，川普再次強調「美國不再承擔全球警察的角色」，宣佈削減海外軍事基地的運營經費，將更多資源投入國內建設。他指出，美國每年花費超過7000億美元在國防上，這不僅導致財政赤字惡化，也無助於提升美國人的生活水準。

他還重申美國將重新審視對國際組織的財政支持，並要求北約（NATO）成員國履行軍費分擔責任。根據北約統計，2024年美國國防支出占GDP比重為3.6％，而其他成員國平均僅為1.8％。川普認為，這種不平衡必須得到解決，以減輕美國納稅人的負擔。

此外，川普在演說中批評了前任政府在烏克蘭問題上的大量援助，宣佈將對援助項目進行全面審查。他表示，美國的資源應更多用於國內基建和社會福利，而非無休止的海外衝突。這一政策調整，可能對美國的外交影響力帶來長遠影響，也使盟友對美國的承諾產生更多疑慮。

川普總統的就職演說描繪了一幅以「美國優先」為核心的經濟藍圖，覆蓋貿易、能源、移民、國防等多個領域。這些政策充滿野心，展現出他對經濟成長、國家安全和全球影響力的高度關注。然而，政策的推行並非毫無挑戰，尤其是在國內外經濟環境日益複雜的背景下，如何平衡短期利益與長期目標，將是川普政府需要應對的重要課題。未來幾年，美國經濟和外交走向將成為全球關注的焦點。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）