國戰會論壇/王崑義》缺錢、缺糧陸委會如何脫困

大陸才剛宣布將恢復福建、上海居民赴台團隊旅遊，但是陸委會的業務費用預算卻被立法院刪除，在巧婦難為無米之炊下，兩岸重啟團隊旅遊的項目，在陸委會還是堅持協商之下，恐怕又要遙遙無期。

大陸文旅部是在1月17日宣布將於近期恢復福建、上海居民赴台團隊遊。大陸國台辦隨後表示「積極支持，樂見其成」，並再度向民進黨政府提出三項訴求，呼籲為兩岸人員往來和各領域交流創造有利條件。

大陸文旅部是在官網披露，將恢復福建、上海團客到台灣旅遊，並表示目前各項工作正在積極籌備中，希望「兩岸旅遊業界」加強溝通對接，為大陸居民赴台團隊遊提供優質的服務和產品。恢復理由是「為進一步促進兩岸人員往來正常化和各領域交流常態化，回應台灣基層民眾和旅遊業界熱切期盼，增進兩岸同胞利益福祉」。

國台辦發言人陳斌華對此也明確提出三項訴求，表示「希望民進黨當局正視島內主流民意和業界呼聲，盡早解除禁團令，取消島內（台灣）民眾到大陸的旅遊警示，全面恢復兩岸客運直航、航點、航班，為兩岸人員往來和各領域交流創造有利條件」。

大陸方面擬開放福建、上海團隊來台旅遊，陸委會應該是樂觀其成，只是卡在賴清德總統希望兩岸能先行官方協商，才願意開放。

但是，堅持協商的賴總統，目前陸委會的業務預算被立法院藍白合刪除，若想要透過海基會協商，恐怕連經費都無著落。如果還要提升到陸委會和國台辦官方的協商，不要說大陸不接受，恐怕陸委會想要舉行協商的經費也是沒有，這是陸委會現在最大的困局。

事實上，過去蔡英文時期陸委會的不作為，讓兩岸關係停滯不前。賴清德上台以後，又是拋出一些對大陸不友善的「新兩國論」，讓兩岸更是僵持。及至賴清德總統在元旦講話中提出希望兩岸恢復交流之後，陸委會看來也不得不動起來。

問題是賴清德在講話中，又附帶一個由「觀光小兩會」先談的條件，有這個附加要件，陸委會就不可能無視條件的存在，直接由旅遊業者對接恢復兩岸團隊旅遊，所以台灣旅遊業界顯然又要空歡喜一場。

賴清德既然想要跟大陸協商，又不肯接受大陸最低限度的「兩岸一家親」訴求，大陸必然認為兩岸沒有政治互信基礎，想要官方協商，可能性不大。特別是美國總統川普就職之後，他希望在100天之內去大陸訪問，美中關係必然會因此加溫。如果賴政府還是以為抗中政策是美中的政治正確路線，可能要誤判了。

在美中關係加溫，兩岸關係持續冷對抗之下，民進黨必然要突破兩岸困局，所以兩岸若想要恢復協商，恐怕只能委託二軌團體進行，才有可能打破僵局。

只是，一月初兩名上海涉台研究學者嚴安林、盛九元來台試水溫，整個行程卻被媒體給曝光，對大陸來說，恐怕是一次缺乏互信的操作，所以現在連二軌協商也可能困難重重。

而在沒有經費可以跟大陸協商之下，陸委會若還是堅持先行協商才願意放行團隊遊，看來也只能另闢蹊徑，向其他部門，類似民主基金會申請經費，才有能力進行二軌、三軌協商。

不管如何，兩岸要重啟旅遊、交流，這是大陸方面已定的政策，台灣只能接球，而當前大陸的政策就是「上海先行、北京跟上」，這已經是很明顯的政策走向。但是礙於陸委會必須先行協商的訴求，大家勢必要多點耐心，否則兩岸開放團隊遊，又不知道要等到何時。

在沒有業務經費，又想協商的困境之下，陸委會最好還是先開放，再尋求新的經費來源，最起碼在有作為、有業績之下，未來幾年業務預算還有機會翻盤，否則經費年年被卡住，那麼即使陸委會想要有所作為，也只能仰天長嘆了。

（作者王崑義為台灣國際戰略學會理事長，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）