國戰會論壇/蔡鎤銘》美國霸權的挑戰與日美新機遇：從地緣政治到投資藍圖

文/蔡鎤銘

隨著2025年川普（Donald Trump）再度上任，全球經濟與地緣政治格局正面臨深刻變化。川普自2016年以來的執政風格，從「美國優先」政策到針對中國大陸的貿易戰，皆體現了其復興美國經濟與鞏固國際主導地位的野心。然而，伴隨著美國國內經濟結構老化與國際聲望的逐漸下降，外界越來越關注其策略的有效性。特別是近期針對加拿大、格陵蘭及巴拿馬運河的激進言論，不僅反映了川普對美國戰略利益的焦慮，也突顯了日美關係在未來國際秩序中扮演的關鍵角色。

本文將從美國地緣政治布局、能源戰略和日美經濟合作的角度切入，探討美國如何在全球秩序轉型中尋求突圍，以及日本如何抓住此機會深化與美國的互惠成長。

川普政府多次提出併購格陵蘭的想法，這不僅僅是政治戲劇化的表現，更是基於對北極地區戰略價值的深刻認識。隨著全球氣候變暖，北極冰層逐漸融化，「西北航道」的可航行期逐年延長，這條連接大西洋和太平洋的捷徑大大縮短了歐美與亞洲市場間的航運距離。根據2023年國際能源署（IEA）數據，北極地區的航運量預計每年成長超過15%，其中主要運輸石油、液化天然氣和礦產資源。

格陵蘭作為北極地區的重要地緣樞紐，其戰略地位不言而喻。不僅如此，格陵蘭擁有豐富的自然資源，包括稀土元素和鐵礦。根據美國地質調查所（USGS）的數據，全球約有1.2億噸的稀土儲量，而格陵蘭的儲量約占其中的1%。稀土在電動車電池、風力發電機和軍事設備中扮演關鍵角色，全球市場對其需求每年以7%的速度成長。值得注意的是，目前中國大陸控制了全球稀土供應鏈的85%，使得美國和日本等國高度依賴進口。

在此背景下，美國試圖通過強化對格陵蘭的控制，減少對中國大陸稀土供應的依賴。然而，中國大陸同樣積極布局格陵蘭資源開發，通過投資基礎設施建設和礦業開發試圖擴大其影響力。川普政府的併購計劃雖然遭到丹麥政府的拒絕，但卻揭示了美國在全球資源競爭中的焦慮，也凸顯了其戰略部署的優先性。

巴拿馬運河一直是美國全球貿易網路中的重要一環。該運河連接大西洋與太平洋，是美國能源出口特別是液化天然氣（LNG）和石油的重要航道。自美國頁岩氣革命後，其LNG出口量迅速成長。根據美國能源情報署（EIA）數據，2023年美國LNG出口量達到1.15億噸，占全球總量的20%以上，其中近一半運往亞洲市場。

然而，巴拿馬運河的經營權和通行費用成為美國能源出口的一大挑戰。自2023年起，巴拿馬政府逐步提高運河通行費，根據2024年國際航運協會（ICS）的報告，一艘運輸天然氣的船隻單次通行費從25萬美元上調至40萬美元，漲幅高達60%。這直接影響美國能源出口的競爭力，特別是在亞洲市場與卡塔爾和澳大利亞等主要供應國的競爭中。

此外，中國大陸在巴拿馬的影響力不斷擴大。自2017年巴拿馬與中國大陸建交以來，中方企業承包了多個重要基礎設施項目，包括港口、橋樑和物流園區，並將巴拿馬納入「一帶一路」倡議的重要節點。這些動作引發了美國的擔憂，川普政府強調需要重新審視巴拿馬運河的管理架構，以確保美國的戰略利益不受侵害。

在全球供應鏈重組的大背景下，日本與美國的經濟合作進一步加深。隨著川普政府推動「去全球化」政策，美國加大對本土製造業的支持力度，並積極尋求盟友國家的投資。日本作為美國的重要經濟夥伴，不僅是美國的主要投資來源國，也是技術創新的關鍵合作對象。

根據2024年日本經濟產業省的數據，日本企業對美國的直接投資總額超過750億美元，涉及汽車製造、半導體、生物科技等多個領域。此外，兩國在新能源領域的合作不斷加深，例如豐田（Toyota）與通用汽車（General Motors）聯手開發氫燃料電池技術，以及日立（Hitachi）參與美國核能發電站建設。這些合作不僅推動了美國製造業的復甦，也為日本企業提供了巨大的市場機會。

特別是在半導體供應鏈領域，日美雙方的合作具有戰略意義。隨著美國對中國大陸半導體企業的制裁升級，日本作為全球晶圓和半導體材料的主要供應國，成為美國的重要合作對象。根據國際半導體協會（SEMI）的報告，2024年日本在全球半導體材料市場中的占比達到54%，而美國則掌控了全球45%的晶片設計能力。此外，台灣作為全球最重要的晶圓代工中心，台積電（TSMC）生產了全球超過60%的晶圓，其中90%以上是高階製程，對全球高科技產業有著無法取代的影響力。

為降低對台灣生產的過度依賴，美國已啟動「晶片法案」（CHIPS Act），吸引台積電和其他半導體企業在美國設廠。同時，日本也在國內加強半導體生產能力，與美國攜手建立更加多元化的供應鏈。這種跨國合作模式不僅有助於應對中國大陸在該領域的快速崛起，還為全球科技產業創造了更多投資機遇。

美國全球影響力的挑戰並非意味著其即將失去霸主地位，而是顯示其在應對新興力量崛起時面臨的多重困境。無論是對格陵蘭的併購提議，還是針對巴拿馬運河的強硬立場，這些舉措均反映了美國在全球資源競爭中的戰略焦慮。然而，這也為日本提供了深化與美國合作的機會，通過技術創新和產業合作，共同應對全球經濟挑戰。

在這個充滿不確定性的時代，日美互惠關係的深化不僅有助於雙方實現經濟成長，還將成為塑造新國際秩序的重要力量。如何抓住這一歷史性機遇，將是未來幾年兩國政策制定者的重要課題。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）