國戰會論壇/周忠菲》選後美國對台政策：走一步，看一步

文/周忠菲

距美國大選揭曉還有2天。世界關注，焦點不同。從中國大陸看，著眼於全域上如何應對。台灣方面，更多人的看法，認為如果川普勝出，從川普的冒險性格、從其宣稱的「瘋子邏輯」，從其執政時激進的對台政策看，對台灣有利。認為賀錦麗當選，將會延續拜登政府的對台政策。即繼續利用台灣牌，在中美之間，又拉又打，含糊不清，不緊不慢，對台灣不利。

最近，受賀錦麗支持率下降，川普選情反彈的影響，預估川普勝出的可能性升高。隨之出現的關注點，包括投票日過後的幾天內，美國國內對選舉結果的反應，是否會產生混亂等。其它推論如，川普這次參選是「捲土重來」，意味著他不接受4年前的選舉失敗。由於美國歷史上，這種政治上「東山再起」的現象很罕見，因此將帶來高度的不確定性。

本文認為，從當前美國面臨的主要壓力來自世界地緣政治的激烈變化，因此彌補美國內部分裂的重要性上升了。因此，下屆美國政府首先要朝內看。此外，從競選期間的辯論過程看，經濟、移民、社會，外交四大主題，外交列在最後一個領域，這也說明，內政優先。大選結果引起混亂的可能性，即使有，也不會那麼嚴重。

從關心兩岸，關心美國因素對中美關係影響出發，本文選擇從美國對外政策的角度，分析選後美國政府的對台政策。主要觀點：

其一，受地緣政治影響，下屆美國政府的對外政策，仍然是最不穩定的領域。受其影響，中美關係緊張為主，也有局部緩和的可能。其二，川普宣稱的，所謂「瘋子邏輯」在亞太地區的運用，有其局限性；其三，選後美國政府的對台政策，短期內，需要走一步，看一步，不能「為所欲為」。

一、地緣政治局勢緊張的巨大壓力與美國外交政策的不穩定。

受中美博弈的影響和西方媒體的引導，國際社會對俄烏戰爭，巴以衝突與美國地緣政治地位關係的討論不多。從現實看，拜登政府「讓美國再次偉大」，或者說源於歐巴馬政府「重返亞太」基礎上，拜登政府的「兩洋戰略」，受到重挫。俄烏戰爭，巴以衝突對美國全球戰略的「衝擊」，已大到再不能忽視的地步。由此產生的，美國外交政策在中東、歐亞地區的調整，中美博弈都將在這個背景下展開。

其二，中國對美政策對中美關係具有穩定作用。

一種看法認為，川普當選對中國更有利。理由是，川普的現實主義作風，其「保險公司」的方式、商人原則，使其「好打交道」，如台灣問題上，能夠「與中國做交易」。

本文強調，在2024年大選可能成為美國政治上最大一個不確定點的情況下，對美國而言，最大關注是地緣政治。大選後，美國的內外政策調整，幅度也許是驚人的。若如此，中美領導人取得的，中美如何管理地區衝突，以及全球化下競爭與共存，爭取減少分歧的趨勢，還需要繼續維持下去。比如當前已經展開的有限合作。

此外，從布林肯訪問中國，拜登退選後蘇利文訪華，以及近期紀念中美建交45周年紀念會上中國駐美大使的講話，中方顯示，中國對美國既定的外交立場，始終沒有改變。中方的態度也一以貫之。如中國外長王毅多次表示，中美關係是堅守穩定向前的正道，還是重蹈螺旋下滑的覆轍，是擺在兩國面前的重大問題。中國希望實現雙贏，而不是對立對抗，爆發衝突。

三、「瘋子邏輯」的運用，不能隨心所欲。

假設川普勝選。他在競選中所宣稱的，包括最近其影子團隊在《紐約時報》等媒體中渲染的，所謂「瘋子邏輯」在亞太地區以及中美雙邊關係中的運用，明顯存在局限性。時過境遷，亞太地區安全局勢最大的變化，在於開啟了中美雙方的軍事對話，即一方面是中美激烈的軍事競爭，另一方面，雙方都沒有放棄進行戰略穩定性的討論。

順理成章，「台海現狀」也成為中美之間爭議與衝突的戰略議題。所以，情況已不再是川普拿起電話，直接與蔡英文通話，就可以製造緊張局勢那麼簡單。何況「瘋子邏輯」還受到俄烏戰爭、巴以衝突，以及亞太地區其它熱點問題的制約。包括美國的盟國日本與韓國，對朝鮮半島形勢變化和自身利益的考慮等。

雙邊關係上，川普宣稱對華徵收60%關稅，毫無疑問，中國一定激烈反彈。但可能產生一個對川普不利的悖論。如一種看法認為，美國霸權早就沒有了。什麼時候沒有的，就是從2018年中美貿易戰開始，到2020年新冠疫情爆發這3年間沒有的。當年世界各國，包括中國國內，很多人不相信中國能贏。貿易戰的結果，是世界最後明白，原來中國經濟實力可以和美國並駕齊驅。可以預知，川普使用「瘋子邏輯」時，也將忌諱這一點。而中國在國家層面上能力的展現，反過來將衝擊美國霸權。

四、選後美國對台政策，走一步，看一步

大選後美國的對台政策方面，整體上將繼續保持模糊性，具有走一步，看一步的兩面性。這可從下面兩點進行觀察：

其一，台灣問題不脫離中美關係框架。這種情況下，中國主張的，尊重彼此的核心利益，美方不要干涉中國的內政，不要打壓中國的發展，不要在涉及中國的主權、安全、發展利益上踩踏中方的底線，短時期可能成為中美交鋒的內容。這種情況下，中美軍事對話能夠發揮維持地區局勢穩定，化解地區衝突的作用。

其二，美國如何克服自身的誘惑。戰略上如何重返亞太，如何從離岸平衡，調整為在參與亞太事務的過程中去維持平衡，這是美國要做出的選擇。其關鍵是美國如何解決自身在亞洲存在的問題。這涉及中美關係中長期走向。

當年尼克森打開中美關係的意義，在於通過與中國發展關係，以增強美國在亞洲存在，尼克森政府實現了這一目的。目前，這種辯證思維是否能被美國決策層採納？尤其是目前，美國軍事力量在應用方面，其所具有的堅決性受到挑釁的情況下（如俄烏戰爭，巴以衝突）。因此，美國對台政策，需要走一步，看一步。

最後，大陸的對台政策也始終沒有改變。台獨分裂勢力是沒有出路的。而兩岸關係方面，強調一點，兩岸融合是大陸2014年提出來的，已推行了10年。這方面的影響，美國還沒有正面思考過。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會 論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）