國戰會論壇/張明睿》雙重威懾大國的獨門戲碼

文/張明睿

「威懾」在西方觀念，原是指「核子威懾」，這是1950年代核武對峙下的產物。核心思想在於「能力、意圖、傳達」的構建。冷戰結束之後，威懾逐漸由核武轉向非核能力使用下的威懾，形成了「核子與非核」力量操作的模式，成為「恐怖平衡」與「權力平衡」的重要支柱。

威懾、脅迫與報復的話術

非核威懾，是指透過傳統軍事力量的存在，達到遏制目的。一旦威懾失敗，將導致「戰爭或退讓」兩種困境的選擇。但在同樣行為模式的運用，西方國家的戰略學者，往往以「脅迫」形容厭惡的國家，認為威懾與脅迫有別，「威懾是武力未被使用；脅迫卻已經是在被使用中」，例如中國在南海對峙菲律賓行動，西方用語，便是以脅迫進行描述中國的行動特徵。

問題是，西方國家在現實衝突，也很難信守自己的定義。卡特馬爾卡西恩（Carter Malkasian），在其文章中指出，美國目前在中東地區，面臨著「威懾危機」，若美國不願被拖入戰爭，或防止地區威懾力量進一步削弱，需要表現出更大的報復意願。就像今年4月伊朗向以色列發射飛彈一樣（指的是事前精準溝通、事中空中攔截、事後弱化對手信心），甚至對其國家資產與領土的報復。

馬爾卡西恩的思維，可以簡化成「挑釁–威懾–報復」，這種邏輯卻與「挑釁–脅迫–報復」除了修辭學上的差別外，在現實的環境中，幾乎沒有太大的差異。從這次以色列運用的「軍事與情報」工具，定點清除真主黨領導層，進而對伊朗的警告，這是一種脅迫、報復，還是以色列國防部長所稱的「新形態戰爭」。原來「報復」或說是「脅迫」，只不過用來批判對手與自證正義的戰略話術，實踐上，差異性並不顯著。

大國雙重威懾的戲碼

前面談到的威懾狀態，手段仍是「常規軍事」力量的展現，如以色列的情報硬殺傷、空襲彈種的爆裂性，拜登對於納斯拉勒的身亡，認為並不是壞事。以色列的行動，也讓伊朗的哈梅尼轉移安全區域。伊朗與黎巴嫩不具核反制能力，以色列的行動與美國的態度，是一種「有核對無核國家」的打擊，威懾有效性的維繫並不困難。

但面對「有核國家」的競爭與威懾，受到「相互保證毀滅」恐怖平衡的影響，便與非核國家的威懾有很大不同，面對大國且「擁核」國家的威懾，必須同時考慮「傳統武力與核子武力」雙重威懾力量的碰撞。

就以美國在西太島鏈，重塑力量的「威懾計畫」為例。威懾計畫是拜登安全戰略的一環，是「綜合威懾」重要組成部分，貝卡瓦瑟（Bacca Wasser）「認為美國軍隊作為前沿存在的倍增器，具有改變對手決策的常駐能力。」這種倍增器，還包括了聯盟力量在內。

大國間常規威懾的有效性，是建立在對手力量的優勢對比，本質上是一種軍備競賽的形式。美國確實在2025年威懾計畫乙案編列99億美元，比2024年增長了8億，但相較於對手的經費投入大、理工人才多、技術推進快、生產系統完整等競爭條件的優勢差異，使得常規威懾效用銳減，難逃「威懾危機」的陷阱。

前面提過，威懾失敗後，不是走向戰爭，便是退讓示弱，但美國依據主導同盟的條件，選擇了第三條道路，貝卡瓦瑟稱此為「新威懾行動」，加入了拒止作戰（戰役）（Campaign of denial）的手段，如以色列打擊真主黨、敘利亞、伊朗，美國自己並未下場，卻維護了威懾效果。這種創造衝突，以觸發代理人戰爭，成為了威懾失敗的新生模式。

如今歐亞大陸上正形成三個代理人戰爭，東歐烏克蘭的俄烏戰爭、中東以巴以哈戰爭，皆已成為現實，但在西太平洋島鏈衝突區域，卻仍停留在「威懾–脅迫」的範疇，顯然中國的戰略耐心是比俄羅斯要有韌性，始終未落入窠臼，西太代理人戰爭無法有效開啟，常規威懾陷入困厄，卻讓核子威懾，悄悄登上舞台。

核子幽靈再現

2019年美國選擇退出《中程飛彈條約》；2021年AUKUS成立，英、美兩國協助澳大利亞成立核子動力潛艦，灼傷了《核不擴散條約》；2023年俄羅斯暫停實施《新削減戰略武器條約》，美俄在核武領域的倒退，意謂著核子幽靈的蠢蠢欲動。

2022年俄烏爆發戰爭，俄羅斯戰略飛彈部隊進入值班狀態，法國首先回應俄羅斯決定，當年5月22日飆風戰鬥機，成功試射可攜核彈頭的ASMPA-R飛彈；2023年11月美試射義勇兵3型核飛彈試驗、2024年2月英國試射海基三叉戟飛彈，英美兩國皆以失敗收場；2024年9月俄羅斯試射薩爾瑪特洲際飛彈失敗；同月25日中國全程試驗東風31甲改（DF31-AG）且獲得成功。至此，五常國家完成一輪試射遊戲，讓核子幽靈再度映入人們的眼簾。

核子幽靈的到來，雖是以大國檢驗核戰力試射來呈現，卻是真實核子威懾的象徵，核子幽靈的再現，來自於三個重要原因：

一是2016年美國調整了國家安全戰略，由反恐戰略的關注轉向大國的戰略競爭，大國戰略競爭，也是「治國之道」大戰略體系的競爭，在軍事領域部分，則需要先進的科學技術，不斷的去精進常規武力與核子兵器的發展，以有效地進行雙重威懾的施作，這也是美、俄對條約解鎖的原因之一。

二是2022年俄烏戰爭爆發，俄羅斯宣稱北約若介入戰場，不排除使用核武，隨著戰事發展，北約國家對烏克蘭支援武器與彈種的不斷升級，促使普丁在9月25日安全會議上，調降使用核武的條件，甚至放出核模擬打擊英國倫敦場景，傳達意圖相當明確，讓美國情報局長伯恩斯，說出普丁是認真的話語。

三是對中國核子武器發展的新理解，9月25日中國DF31AG的全程試射，從核子技術觀察，31AG是公路機動、非預置定點發射、初始彈道與落點非線性、彈著精確進入目標，這些表現，是能讓西方國家理解中國核子武器的技術水準。這次試射，事前先通知了美、俄、法、澳、紐國家，讓這些國家得以展開「反導」手段，尤其是美國在北極、太平洋戰區所構建的反導體系，進行追蹤、蒐集各類參數，甚至嘗試「中段與終端」反制，測試中國核武的可信度。

大國雙重威懾的獨門炫技，讓核子幽靈再現國際舞台。隨著國際政治情境的變化，英美法與俄中兩個集團的軍事分化，逐漸浮出水面。西方國家則藉著軍事同盟基礎，努力延伸到多向領域，北約秘書長史托騰伯格所說「自由比自由貿易重要」，對中國進行經濟脫鉤，讓這個世界再度回歸「核條件下總體作戰」的冷戰環境。如此發展趨勢，最感嘆的應是聯合國，「9月26日」是聯合國制定的「徹底消除核武器紀念日」，現況發展卻開了一個大玩笑。

（作者張明睿為台灣國際戰略學會秘書長、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）