國戰會論壇/蔡鎤銘》美日同盟角力 亞太局勢風雲變幻

文/蔡鎤銘

在瞬息萬變的地緣政治格局中，美國和日本正在重塑他們數十年來的軍事同盟關係，以更好地應對當前的區域安全挑戰。根據2024年7月28日兩國領導人的聯合聲明，美國將對駐日美軍部隊進行一項重大改革，將其重組為一個直屬於美國印太司令部的聯合部隊司令部。這無疑是二戰後美日軍事同盟發展史上的一個里程碑。

美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）表示，這是「我們70年來軍事關係最重大的變革，也是我們軍事聯盟最強大的改善之一」。這一調整的目的是為了增強美日兩國在和平時期和危機情況下的軍事協調與合作，以更好地應對當前地區的安全挑戰。

這意味著美日兩國將實現更深層次的軍事融合與互操作性。新的聯合部隊司令部將「促進更深入的互操作性和在和平時期以及危機情況下的雙邊聯合行動合作」。這不僅將加強美日軍事聯合行動的效率，也將增強對地區安全威脅的應對能力。

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）和日本外相上川陽子（Yoko Kamikawa）在聯合聲明中明確指出，中國的「政治、經濟和軍事脅迫」是亞太乃至全球最大的戰略挑戰。北韓持續的非法武器計畫也加劇了地區的緊張局勢。面對此種嚴峻形勢，加強美日軍事同盟成為維護自由開放的印太秩序的關鍵所在。

美日軍事同盟強化聯合作戰能力應對印太挑戰

隨著近年來中國在亞太地區的影響力日益擴張，美國和日本決定對現有的軍事同盟關係進行一系列重大調整。這一舉措旨在進一步加強兩國在和平時期和危機情況下的軍事協調與合作，以更有效應對日益複雜的地區安全挑戰。

根據美國國防部長奧斯汀的表述，這項安排的核心目標是「確保我們能夠在任何情況下迅速做出反應」。具體來說，美日兩國將把駐日美軍重組為一個直屬美國印太司令部的聯合部隊司令部。這意味着美日軍事協作將進入一個全新的發展階段。

通過對美軍駐日部隊的重組， 兩國希望實現更深層次的軍事融合與協調。這將大幅提升雙方部隊在行動協調、情報共享、後勤保障等關鍵領域的互操作性，從而顯著增強聯合應對各種安全威脅的能力。

可以預見，在這一新架構下，美日兩國將進一步深化在傳統國防合作領域的協作，同時也將拓展在維和行動、人道主援助、反恐等非傳統安全領域的合作。這不僅有助於應對地區的複雜安全挑戰，也有利於促進美日在全球議題上的戰略協調。

專家認為，這一調整反映了美日兩國領導人對地緣政治格局的共同判斷。他們將中國的「政治、經濟和軍事脅迫」視為印太地區最大的戰略挑戰，因此加強美日同盟成為維護自由開放的地區秩序的關鍵所在。

毫無疑問，隨着這一軍事重組的逐步推進，美日同盟的影響力將進一步得到提升。作為維護印太地區和平穩定的重要支柱，美日兩國將在更廣泛的領域發揮關鍵作用。

這對於面臨複雜安全環境的美日來說，無疑是一項關鍵性的戰略性調整。通過增強聯合應對能力，美日同盟不僅將在遏制地區安全風險方面發揮重要作用，還將成為維護自由開放秩序的堅實基石。可以預見，這一調整必將引發地區格局的深刻變革。

儘管日本政府近期宣佈將進一步提升國防開支，以加強自我防衛能力，但要在短時間內克服長期軍事投入不足造成的深層次問題仍然面臨重重挑戰。

根據美國國防部長奧斯汀的說法，日本自防能力的提升仍將高度依賴美國在亞太地區的軍事存在和支援。這一方面反映了日本國防實力的客觀局限性，另一方面也凸顯了美日同盟對維護區域安全格局的關鍵意義。

作為一個和平憲法大國，日本長期以來的國防投入一直相對較低。據統計，日本國防預算僅佔GDP的1%左右，遠低於北約國家2%的平均水平。這導致日本在武器裝備、軍事基礎設施等關鍵領域普遍存在嚴重老化和短缺的問題。

以海上自衛隊為例，其主力艦艇的大部分已服役超過20年，亟需更新換代。此外，由於人員編制常年偏低，海空自衛隊缺乏足夠的操作和維護人員，嚴重影響作戰能力的發揮。這些深層次矛盾的根源在於長期的國防投入匱乏。

加強與美軍合作彌補短板

正是基於上述現狀，日本政府決定未來5年內將國防預算提升至GDP的2%。這意味着日本將增加約1000億美元的國防投入，以推動軍事力量的全面提升。

但據分析人士指出，要在短期內全面彌補過去積累的短板，仍是一項艱鉅的任務。因此，在這一過渡期內，日本將更多地依賴與美軍的緊密合作，充分發揮美日同盟的協同效應。

奧斯汀部長表示，美國將通過持續施加壓力，促使日本加大防務投入，從而確保美日同盟在應對地區安全挑戰時的聯合作戰能力。

美日加強軍事同盟的目的不僅是為了應對朝鮮半島局勢，更是為了遏制中國在印太地區不斷擴大的影響力。

然而，這一舉措無疑將引發中國的強烈不滿和反對。中國長期以來一直視美日同盟為遏制其發展的地緣政治工具，因此必將採取相應的外交和軍事反制措施。

可以預見，在中美戰略角力的大格局下，美日同盟的進一步強化將成為亞太地區新的「熱點」。這將考驗美日同盟應對外部挑戰的協同能力，也將深刻影響地區的安全格局。

結語

美日兩國加強軍事同盟，無疑標誌着亞太地緣政治格局正在經歷劇烈變革。一方面，日本正在全力提升自我防禦能力，以期減少對美國支援的依賴。但由於長期投資不足造成的深層次問題，日本能否在短期內實現自主防禦依然令人懷疑。另一方面，美國正試圖通過加大對日本的施壓，促使其加大防務投入，以鞏固美日同盟在應對地區安全挑戰時的戰略優勢。

這一過程無疑會引發中國的強烈反對和反制。過度強化美日同盟，可能加劇地區緊張局勢，引發各方更多對抗性舉動。中美兩大強國陷入惡性競爭，將嚴重影響區域整體穩定。此外，日本自身獨立安全能力的缺乏，也使得美日同盟陷入兩難：要麼過度依賴美國，要麼自主能力有限。

未來亞太局勢的走向，需要各方平衡利益，通過對話協商的方式來化解矛盾，維護地區和平穩定。大國博弈一味炫耀武力，很可能導致局勢一觸即發，危及整個地區的和平發展大計。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）