國戰會論壇/周忠菲》解讀《22條意見》：民進黨遭遇「戰略意外」

文/周忠菲

近期，大陸兩高三部聯合發佈《關於依法懲治台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《22條意見》），這是大陸對台政策的大動作。對民進黨當局原來盤算「以武謀獨」，大陸以法制手段，懲治頑固台獨分子。民進黨可謂遭遇「戰略意外」。此外，「懲獨」行動，也具有警示外部干涉勢力的作用。

一、 民進黨將「互不隸屬」，拔高到「新版兩國論」

大陸頒佈《22條意見》。事情發生的背景、事由，十分清楚。賴清德520講話，突出「硬起式」、「對抗性」，其「招搖天下」的做派，就是要將「兩岸互不隸屬」，拔高到「新版兩國論」。將「事實台獨」提升到「新版兩國論」的層次。形成了在兩岸緊張關係上，「九條牛也拉不回」的頑抗態勢。包括對賴清德性格的「重點渲染」，民進黨完成了預期的「政治造勢」。

結合520講話，台軍宣佈軍事改革，賴清德在黃埔百年校慶「跨越時空」講話等現象分析，「新政府」的目標之一，極有可能是借助「兩岸衝突」，突破陳水扁時期，民進黨推出「一邊一國」論，但在軍事上，憲法上，仍然不能突破「決戰境外」戰略所受到的限制。民進黨當局認為，通過激起大陸的軍事反制（包括承襲前政府在「2、14」惡性撞船案上，其挑釁立場為後政府所做的鋪墊），加上美國的「扶持」，可以改變這一被動局面。

二、大陸頒佈《22條意見》 ，民進黨遭遇「戰略意外」。

這次大陸出牌，沒有沿著民進黨推測的，「聯合利劍——2024軍演A」，「聯合利劍軍演——B」的思路，而是將過去兩次對台獨頑固分子的清單懲戒手段，從行政制裁直接升級到法律制裁。實施懲治的主體機關也由過去的行政機關，轉為司法機關主要負責。懲「獨」舉措，包括依法終身追責、缺席審判，最高至死刑等。

這一充分考慮到實際情況的法律設計，集中在極少數頑固台獨分子身上。警告對那些利用所掌控資源，進行分裂國家和煽動分裂國家的犯罪行為及其分子，進行懲處。這比大陸「聯合軍演」產生的威懾，更加迫在眉睫。比如大陸與全球80幾個國家之間，存在引渡條約的事實，就令台獨頑固分子，不敢小覷。

近日，賴清德「新政府」各部委，為應對《22條意見》的因應之道會議，推遲召開，意味著，《22條意見》成為民進黨的「戰略意外」，有些措手不及。除了讓那些「榜上有名」的台獨分裂分子，更加坐臥不安之外，也會讓那些企圖進一步「禍害台灣」的台獨分子，不得不暫時有所收斂。

三、「懲獨」，也是對外部干涉勢力的警示

台灣內部對《22條意見》的頒佈有一種看法，認為過去大陸對台政策是強調「不放棄武力」，但在賴清德520講話後，調整為強調「不放棄和平」。隱含的意思是「前者以和統為主，因為和不了，所以才用武。所以後者是以武統為主。只不過在用兵之前，仍不放棄可能存在的，哪怕是一絲和平解決的希望」。類似的說法還有「和統與武統，戰略比重出現變化」等。其實，《22條意見》除依法懲「獨」之外，也包括對外部干涉勢力進行警示。

先從大陸對台政策的出發點看，非常清楚，始終強調的一點是，在台灣問題上所有的努力，所有的付出，最終目的是為了實現中華民族的偉大復興。這一表述就是：台灣問題因民族弱亂而生，必將隨民族復興而終結，台灣問題不可能久拖不決（習近平2019年1月2號紀念《告台灣同胞書》發表40周年大會的講話）。大陸對台政策的大政方針，就是不與台灣人民為敵。

其次，美日在台灣問題上，其「戰略考量」，除了操控台獨勢力，用於對抗、消耗大陸，實現美日需要的「戰略平衡」這一目標外，另一個目標就是借台灣問題，在亞太地區生亂，讓台灣充當地區安全的引爆器。賴清德上台後，民進黨當局進一步加強了與日美的「戰略融合」，而中美博弈的加劇，美國越來越被動，因而反過來強化了與「事實台獨」的勾連，提升對「事實台獨」的「軍事支持」。如這次大陸頒佈懲治台獨的《22條意見》，美國國務院發言人就十分粗魯，公開出來「挺獨」。

對於中國軍隊而言，中美軍事衝突是不可避免的。因此，打擊台獨勢力，必然包括打擊其背後的外來干涉勢力。這次大陸國台辦警告美國不得在台灣問題上「說三道四」，就把中國政府堅決反對域外勢力插手台灣問題，表述得非常清晰。

四、「禍害台灣者」，將原形畢露

大陸在賴清德執政「滿月」之際，頒佈《22條意見》這一「大禮包」，用意十分清晰。針對的是極少數堅持頑固立場的台獨分子，而不是台灣人民。

賴清德一方面聲稱「大陸沒有權利制裁台灣民眾」，鼓吹將採取「備戰來達成避戰」，還表示不會放棄「以武謀獨」。一方面又說：「除了統一促進黨」，「全台灣都是台獨」。民進黨秘書長林右昌更是妄稱：「台灣有2300萬民眾，每一個人都是‘台獨’分子」。這是要將90%以上的台灣民眾，綁到他們的台獨戰車上。不但激怒了台灣其它政治團體及其民眾，其「禍害台灣」的險惡用心，也暴露無遺。

賴清德當選，民進黨第三次連續執政，部分原因，是虛假宣傳，蒙蔽民眾，大開「政治支票」所至。但別忘了2024年大選的投票率，只有70%左右，得票率大約40%。這說明，有投票權的台灣民眾，支持民進黨的只有大約28%。賴清德憑藉不到三分之一的支持率，就要代表全台灣，宣佈與大陸為敵，還要借「備戰」之名，將台灣海峽推入戰火。這不是中華民族的罪人，還能是什麼？

現在，「事實台獨」掌握政權。但台灣社會，並不是民進黨一手遮天。國民黨、新黨、民眾黨，統一促進黨等其他黨派，仍是台灣現存政治框架內的有生力量，他們是有能力對台獨極端勢力進行制約的。民進黨威脅要控制台灣社會，打擊異己，是高估了自己，錯估了形勢。已經覺醒的台灣民眾，對禍害台灣的頑固台獨分子，終將共誅之。大陸強調《22條意見》，針對的是極少數台獨頑固分子，其意也在於此。民進黨遭遇「戰略意外」日子不好過。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會 論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）