國戰會論壇/周忠菲》美台安全關係走向：特殊性與危險性

文/周忠菲

最近，台灣內部圍繞民進黨當局不接受「首戰即終戰」，認為這是一種投降主義的說法，進行了輿論大戰。與此同時，也出現美台安全關係不斷「加碼」的現象。

「首戰即終戰」，討論的應該是戰端開啟後，台灣防禦系統如何反應。現在更需要判斷是，美台安全關係與台海「地獄景象」之間，是什麼關係。也許，這比討論「首戰即終戰」更加重要。

本文分析美台安全關係的特殊性及其危險性。結語部分指出，對美台安全關係的所謂特殊性，不可迷信。

一、美國「水火並濟」，強化海峽緊張局勢

由於中美戰略博弈大環境發生變化，拜登政府局部緩解了與中國的關係，但在地區戰略層次，仍繼續以煽動「中國威脅」的方式，挑起地區動盪，以維持美國影響力。利用台獨分裂勢力，對中國的領土完整和國家主權進行挑戰，對中國內政加以干涉，企圖進一步削弱中國。這促成了美國與民進黨，美台安全關係與「事實台獨」之間，相互利用的關係。

賴清德當選台灣的「總統」，就是這樣的「一拍即合」。

如台灣2024大選前夕，美國國會眾議院通過了一項標名為「台灣保護法案」，要求美國在中國大陸「威脅」台灣安全時，必須做出應對。520賴清德就職時，美國國會的中國小組成員到訪台灣，對賴清德表示：「美國大選後，無論誰執政，都會支援台灣」。賴清德執政第一個月，美國國會眾議院6月14日舉行表決，以217票對199票的結果，通過2025年眾議院版本的《國防授權法案》。內容提及將在台灣設立美軍應急軍火庫，對美國和台灣的軍事工業進行整合等，包括擬定授權美軍，必要時進行海上封鎖的條款。立場激進，「火藥味」十足。

與武裝台灣相關的，就在不久前，拜登接受美國《時代週刊》採訪，再次言及「出兵護台」以及「武器售台」。隨後，拜登政府宣佈批准新的對台軍售項目。此外，前美國副國家安全顧問博明到訪台灣。博明沒有重復美軍太平洋艦隊司令發出的，用無人機製造「台海地獄景象」的威脅，而是改稱：美國將為台海「設身定制」一條「固若金湯的護城河」。美國兩個重量級人物「水火並濟」，對美台安全關係的深化，猛上發條，令人震驚。這是擺出了美軍與台軍將「聯合作戰」的架勢。

二、民進黨配合「中國威脅論」，將台灣安全完全交付美國

美國聲稱，加強美台軍事關係，「符合美國國家安全利益」，強調美台合作有助於「維持台海的政治穩定、軍事平衡和經濟發展」。即：美台安全關係的維持，需符合美國利益。在戰爭與美國私利上，美國毫不掩飾自己的霸權利益。

民進黨也有自己的私利。為發展「台獨事業」，迎合美國對「中國威脅」的需要，成為其「戰略選擇」。2016年蔡英文執政後，將台灣安全完全交付於美國。形成美台安全關係上，美國策劃，民進黨執行，中國威脅上「他說是燈，你就添油」的美台模式。

如蔡英文成為民進黨總統提名人後，表示她未來的任務就是領導和團結台灣人民，共同應對「中國威脅」。如國民黨執政時期，台灣「親美友日和中」的安全戰略，被調整為「親美友日遠中」，最後發展為「反中、抗中」。其中影響最大的，一是裴洛西訪台後，台海「現狀」發展為——民進黨擔任指定角色，形成台灣挑釁，大陸反應，美國干涉的模式。二是美台軍事關係的提升，包括美方軍事人員入駐台，美對台提供軍援，進行人員培訓等。這些軍事合作，早已前面提到的，美眾議院2025年法案。

賴清德執政後，美台安全關係繼續提升。5月底，台軍參謀總長登上距離大陸僅8公里的高登、亮島，進行防務慰勉。如台灣海巡部門繼續在金門、馬祖海域「抓捕大陸漁船」。如6月，總統賴清德，副總統蕭美琴，先後接受美國《時代週刊》，英國智庫（Chatham House）的採訪與邀請，闡述台海形勢與美台安全關係。強調台海局勢危險，「中國是挑釁一方」。強調「兩岸互不隸屬」，「台灣是主權獨立國家」。再如舉行「漢光軍演」等。

這些舉動，說明什麼樣的處境？說穿了，就是民進黨全然不顧戰火蔓延的危險。哪怕美台之間，已經不是「他說是燈，你就添油」，而是面臨「他說放火，你怎麼辦」的問題？

三、美台安全關係的「唯一性」與「危險性」

民進黨分明是置兩岸面臨戰火威脅於不顧，還假惺惺推出所謂「和平四大支柱行動方案」，真是莫大的諷刺。

美國與台灣產生安全關係，所謂法律依據是美國國會通過的《台灣關係法》（以下簡稱《關係法》）。但該法本身對台灣而言，不是國際條約，不具國際意義。從最近南海仁愛礁一案看，美國不插手，提出來的說辭是：美菲共同防禦條約是1951年簽訂的，那時候，菲律賓並沒有對南海諸島提出主權要求。美國對有條約束縛的盟國，在涉及使用武力時尚且如此，台灣還指望美國講信義，完全是緣木求魚。

民進黨從陳水扁時期，就反覆強調美台安全關係的唯一性。強調台灣與美國之間有《關係法》，而其他國家或地區與美國之間沒有。這是民進黨為所謂美國會為台灣「出兵」，推出的宣傳政策。

對當事方的台灣來說，唯一性決定了美國維護的是自己的利益，而不是台灣的利益。如同今天美國在美台安全關係上的所謂「模糊立場」。這種「唯一性」是由美國單方面界定的，因此也是危險的。

中美關係中，只有「三個公報」。中國政府從來不承認《關係法》。國際法上，中國是一個主權國家，台灣是中國的一部分，不存在美國可以介入中國統一問題的空間。只是在戰略層次上，中美關係中存在台灣問題。這也是中國提出希望美國支援兩岸和平統一的原因。

在應對台獨分裂勢力方面，中國大陸制定了《反分裂法》。最近，大陸「三高一院」又頒佈了對台獨的懲治條例。美台安全關係的所謂「唯一性」，只是民進黨的「自我安慰」。

遺憾的是，賴清德政府仍沉浸在「今年是《台灣關係法》45周年紀念」 的麻醉模式中（吳釗燮語），這種無視台灣安全，將海峽前景，掛在美國戰車上的傾向，十分危險。美台安全關係出現：「他說是燈，你就添油，他說放火，你怎麼辦」的問題，應高度重視 。防止民進黨「未來幾年的政策與行動」 ，將戰火引到台海邊緣。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會 論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）