美中「大國競爭」 蔡英文又撿到槍？

文/王崑義

最近美國有關中國攻台的聲音特別多，先是史丹福大學弗里曼斯波利國際問題研究院研究員梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）說，過去北京的態度是台灣正式宣布獨立才會發動戰爭，但現在中國的態度更具侵略性，即使台灣沒有宣布獨立，只要北京準備好即會採取行動，「很可能五年內攻打台灣」。

而美國海軍上將，印太地區司令戴維森（Philip Davidson）3月9日在美國參議院也預測中國可能在6年內攻打台灣，「以實現其宣稱的取代美國，成為太平洋主要軍事力量的企圖心」。

另外，兩岸學者也有認為，中共總書記習近平3月9日參加解放軍和武警部隊人大代表團會議時，再度敦促全體解放軍要「做好隨時應對各種複雜困難局面的準備」，強調堅決維護國家主權與安全。因此，他們認為習近平會在第三任期內加速解決台灣問題，到時候很可能會跟美國發生衝突。

拜登上台不改川普抗中態度？

美國總統拜登上台以後，原本大家認為他既然要以修整美國內政為主，不會把所有的矛頭都對準中國。但是，從他發表的「臨時國家安全戰略指南」，裡面就宣稱，美中將進行一場「大國競爭」。

而拜登政府所謂的「大國競爭」，正如美國國務卿布林肯口中所稱，「中國是21世紀最大地緣政治考驗」，而且類似俄羅斯、伊朗及北韓，許多國家雖然對美國構成嚴重挑戰，但「中國帶來的挑戰不同」，僅有中國有撼動現行國際體系的經濟、外交、軍事與科技實力，因此中國是唯一具有足夠實力，可以嚴重挑戰由美國所形塑的全球制度能力的國家。

把「大國競爭」放到美中關係上，其實拜登政府仍會持續以競爭為主軸，以個別議題的合作以及價值層面的衝突為輔。可以說，拜登團隊仍在繼承川普對中國強硬的基調，短期內雖然可能首重內政，對中國冷處理。但是，中長期則將持續以多邊主義為工具，以「價值觀」做為敵我區分的界線，深化和共同價值觀盟友關係，並以「價值觀」正當化對中國強硬立場

拜登政府為了對持續「抗中」做準備，美軍印太司令部3月1日就向美國國會提交了一份報告，明確提出一項針對中國的「威懾計畫」，尋求在未來的2022年至2027年期間獲得270多億美元的軍費預算，以建立「沿第一島鏈的精準飛彈打擊網絡」為核心，提升對中國的「常規威懾」。

美軍印太司令部指揮官戴維森所起草的這份計畫，是將資源集中在「威懾中國的關鍵軍事力量上」。報告中就宣稱，如果美軍在該地區沒有「有效且令人信服的常規威懾」，中國就會「採取行動取代美國利益」，嘗試「單方面改變現狀」。

報告還說，美軍需要沿「第一島鏈」部署擁有「精準打擊網絡」的聯合部隊，在「第二島鏈」配置綜合反飛彈系統，從而在西太平洋維持分散式兵力態勢以掌控地區形勢。

美軍除了想再第一、二島鏈部署中程飛彈之外，拜登政府也打起「軍事外交戰」。3月15至19日美國國務卿布林肯和國防部長奧斯丁即將到日本和韓國訪問。他們第一次出訪就把目標選在東北亞，外界認為此次出訪的意圖不言自明，就是針對中國搞對抗。而韓國媒體更是用「外交戰」、「對決」這樣火藥味十足的詞語來描述此次出訪。

從具體行程來看，布林肯和奧斯丁兩人將於3月15至17日訪問日本，並在17日當天訪日結束後抵達韓國，布林肯在3月18日就會回國，奧斯丁則會待到19日。除了這兩國，奧斯丁還將在之前訪問夏威夷的印太司令部，並在訪問日韓後前往印度。

可見，拜登政府除了外交走向更加連結日韓盟友之外，整個印太地區的軍力部署，以及美日澳印的軍事協同，顯然將是拜登政府防範中國軍力崛起的重中之重。

更特別的是，拜登即使忙於處理內政，仍然迫不亟待的要在3月12日舉行美國、日本、澳洲和印度四國領導人的「線上高峰會」。

事實上，美國一直試圖推動在美、日、印、澳間建立「四方安全對話」，欲制衡中國在印太地區逐漸增長的影響力。3月9日，美國白宮發言人普薩基（Jen Psaki）就宣佈，美國總統拜登將在3月12日與日本、印度及澳洲領導人共同參加線上會議，就新冠疫情、應對氣候變化和經濟合作等議題展開討論。但是，《南華早報》補充說，「中國」也會成為這次會議中的重點議程。

至於，「中國議題」主要又是什麼呢？日本首相菅義偉在跟印度總理莫迪通話中，就聲稱中國在東部和南部海域「單方面改變現狀」，表露日本對地區局勢的擔憂，而中國實施新的《海警法》，也讓日本相當「關切」。

蔡政府又要撿到槍？

在美國與中國進行「大國競爭」聲聲急之下，原本被美國逼著要跟中國進行對話的蔡英文政府，似乎又撿到槍，以為拜登政府還是會持續走「抗中」路線，所以兩岸是否恢復對話，就不是重要的議題。

於是，蔡政府藉由大陸暫停台灣鳳梨進口的政策，大肆宣揚「自由鳳梨」的概念，希望取代選舉時所販賣的「芒果乾」，以轉移台灣面臨缺水、缺電與藻礁公投的壓力。

特別是前美國國務卿蓬佩奧3月10日在接受中央社專訪時說，若有機會造訪台灣，會是很棒、很享受的事。這就讓蔡政府興起一股惺惺相惜的熱勁。

另外，美國國務卿布林肯3月10日出席國會聽證會時，有議員詢問他是否承諾推動台灣參與世衛組織，並邀請台灣出席拜登主辦的民主高峰會等。布林肯一口答應，並讚許台灣為強健民主政體和科技重鎮。

因此，在美國急於跟中國進行「大國競爭」，而前後任國務卿又接連對蔡政府送秋波，這當然會讓蔡政府認為又是撿到槍。只要把「芒果乾」換成「自由鳳梨」，中國對不對話，對蔡英文來說，可是「帝力於我何有哉！」

（作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授）