國戰會論壇/黃惠華》「403地震」後賴清德需換「腦袋」

文/黃惠華

2024年4月3日早上八點花蓮發生苪氏規模7.2大地震，這是25年來最嚴重的一次。根據4月4日下午16時統計，全台10死1067傷660人受困，仍有38人失聯中。相較於921苪氏規模7.3地震，「403地震」沒有造成重大損失，歸功於經常飽受天災的台灣，早就有一套「生存法則」。

「403地震」過後，無論是商場還是家中，各種物品東倒西歪，街道上不時有救護車聲來來去去，除此之外，每個人的生活一如往常，就連美國學者都稱讚台灣地震應變力超強。

這次地震未釀成大災難的原因，台灣在防震、防災概念更加落實，25年來，中央與地方政府早已有一套緊急應變的措施，與重建與修復機制，這是台灣自己建立起的「國土安全文化」，有了歷屆政府災害防救累積的制度與經驗，一方面提高房屋、公共建設品質，不時強化民眾災害防救教育與意識，早就養成「處變不驚」的態度。

面對「403地震」，每個人還是照常上班上學，股票照常買賣，大家面對天災的應變能力提高了，這就是台灣飽經災害下養出的社會韌性。

大家能一起挺過高強度「403地震」重大考驗，除了謝天謝地，還要謝謝自己的「老神在在」。

賴清德要懂得換「腦袋」

面對突如其來的「403地震」，中央第一時間開設災害應變中心，蔡英文總統及行政院長陳建仁坐鎮，賴清德副總統在第一時間趕到花蓮勘災。由於正值新舊政府交接時刻，各界都關注賴清德如何災害防救，地震是否為新政府帶來新的考驗。

對於「403地震」，賴清德提了幾點意見，他說，「最優先的是救人，對於傷者也要給予很好的醫療照護。要盡速恢復民生公共設施，像是交通、水電等，盡量讓民眾生活恢復正常，後續賑災和重建，中央政府會全力協助地方各項災害重建的工作等等」。

然而，各界對於新政府是否有承擔重大危機的能力，持有懷疑態度。實際上，早期賴清德在擔任台南市長時，經歷過各種天然災害，地震、風災一個都沒少，這次災情對他來說，不至於是一個嚴峻的重大挑戰，更不是前朝政府的爛攤子。

因為921之後，台灣早已建構出一套「國土安全」文化，有一套防災與救災的體系運作，包括各種醫療、政府補貼措施等等。因此，賴清德現在面對強震，還能從容不迫，熟稔的提出各種建議，代表他早就一套應對劇本。

賴清德還是副總統身分，520之後身分轉變，坐鎮指揮中心將成為「賴清德總統」，身為三軍統帥，面對災害防救，應該有不同層次的「思維」，不應該停留在地方政府首長的「腦袋」。

無論戰爭還是天然災害都是台灣國土安全的綜合性挑戰，國土安全與國防安全一樣重要，救災也是國軍任務之一，身為三軍統帥賴清德，需要的是了解軍事力量除了能用在抵禦外敵，還要用在強化國土安全，僅靠地方政府思維下的災害防救機制，是不夠的。

這一年來，台灣因為烏克蘭戰爭、以哈衝突以及國軍規畫的城鎮戰，台灣行政院國防部以及相關單位，包括地方政府、民間團體、各個醫療院積極著手建構戰時社會體系，未來台灣如何建構出戰傷醫療系統?值得期待。

畢竟戰傷醫療，除了運用在軍事衝突，還包含天然災害事件上，例如，每年國軍各種演習，可以針對戰傷、災害防救進行大規模傷亡演習，預先準備與練習人道救援與治療傷患。

無論是天災還是戰爭，政府的目標就是要降低對社會各個層面的損失，需要新的方法實現全面性的安全保障，綜合性國家安全問題必須綜合性的方法解決。「403地震」是賴清德新的考題，畢竟新位子，需要跟著換「腦袋」。

（作者黃惠華為台灣國際戰略學會信賴研究中心主任，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）