國戰會論壇/侯長坤》南升西降？中國與全球南方如何突圍西方秩序

文/侯長坤

目前，中國在戰略上面臨著以美國爲首的西方多方位圍堵，彷彿西方秩序與中國水火不容。然而，宏觀來看，世界秩序正在更替，全球南方的世界新秩序正在崛起，中國或許可以以此突圍。與其從行爲體角度去談「東升西降」，不如從秩序層次去看「南升西降」。

西方秩序的包圍

西方對中國的包圍是一個多方位的，覆蓋台海焦點、區域周邊、全球範圍。在台海焦點，白宮2024年3月11日公佈2025財政年度美國預算案，美國這次特別編列了1億美元，專門提供台灣軍事援助，美國國務院形容這是一筆「歷史性」的投資，副國務卿維爾馬更稱這是預算案首度單獨列出台灣，明確展現美國對台安全援助承諾。

此前，西方國家有30國超過260名議會人士參與的對華政策議會聯盟 (IPAC)宣布，正式啓動一個有關台海安全的「迷霧行動」(Operation MIST-Measure Impact of a Shock in the Taiwan Strait)，呼籲全球各國評估台海危機對它們的影響以便爲此做好準備。

在區域周邊，2024年2月，香港南華早報報導稱美國5航母將空前齊聚西太平洋，將遏制中國作為首要之務。同時，美國也號召了區域周邊國家。一是日本，美國海軍太平洋艦隊司令撒母耳•帕帕羅（Samuel Paparo Jr.）海軍上將表示，美日之間的軍事合作關係得以加强。二是菲律賓，菲律賓在過去一年至少與18個國家簽署安全與防禦協議，以對抗中國，美國也承諾對菲重磅投資，以减少菲律賓對中國的經濟依賴。

斯德哥爾摩和平研究所最新報告指出，中國的鄰國擴充軍備，比如，菲律賓的武器進口上升105%，新加坡上升17%，日本在2019-2023年時間段的軍火進口增加了155%，韓國也增加了6.5%，此外，印尼、馬來西亞和新加坡也都訂購了規模顯著的戰鬥機和艦船，大多國家的軍火進口主要來自美國。

同時，美國也在海陸空三軍加緊圍堵步驟。一是美國與台灣在陸軍方面的合作，按美國2023財政年《國防授權法》（NDAA）的規定，美國軍事顧問已經進駐到金門和澎湖的陸軍兩栖指揮中心，定期與台灣的精銳部隊進行戰訓。二是美國與澳大利亞在海軍方面的合作，澳大利亞2024年2月20日宣佈未來10年投入澳幣111億元國防預算，以配合「澳英美三邊安全夥伴關係」的進程，被視為對應中國在海上的軍事力量。三是美國自身空軍方面的重大改革，美國空軍近日宣佈啟動一項新的重組計畫，從而威懾並在必要時擊敗中國。美國空軍部長弗蘭克•肯德爾(Frank Kendall)說，「沒有時間可以浪費了。我們將改革空軍，幷將其直接指向最具挑戰性的威脅。」

在全球範圍，首先，西方指責中國沒有發揮全球範圍的治理角色，除了指責中國未在俄烏戰爭中制止俄羅斯外，西方同樣認爲中國未在中東範圍發揮積極作用，在美國智庫「卡耐基和平基金會」（the Carnegie Endowment for International Peace）2024年3月12日舉行的研討會上，納伊夫阿拉伯安全科學大學戰略研究與國家安全主任赫舍姆•阿爾迦納姆（Hesham Alghannam）認為，中東不是中國的根本利益，中國依舊沒有如預期的那樣，在衝突調解中發揮積極作用。

其次，西方希望拉攏部分全球南方國家、孤立中國，2024年3月8日，印度外交部長蘇傑生（S. Jaishankar）於東京出席「日經論壇」對話，論壇期間，一名與會聽眾問及「台灣有事」時印度是否會對中俄實施制裁。同時，西方也認爲中國在「武器化」全球南方，2024年2月21日，在美國智庫大西洋理事會的一場研討會上，常駐北京的大西洋理事會高級研究員邁克爾•舒曼(Michael Schuman)警告說，中國有將「全球南方」、「武器化」的傾向，幷以此爲基礎來對抗美國和西方。

中國依托全球南方秩序進行突圍

面臨西方的圍堵，以印度爲代表的全球南方回應，蘇傑生回答說：「總的來說，制裁問題幷不是印度外交政策的真正方法。制裁在很大程度上根植於西方的工作方式，或者我可以說是七國集團（G7）的工作方式，因爲它們控制著實施制裁的手段。世界最不願看到的就是任何形式的動蕩。如何加強世界的穩定、增長和發展實際上應該是一個共同的目標。」

在中國兩會期間，中國外交部長王毅在3月7日中外記者會上也表示，中美、中俄之間「不同於冷戰舊時代的大國關係新典範」，「霸權不得人心，分裂沒有前途，大國不應對抗，冷戰不能重來」，中國「不結盟、不對抗、不針對第三方」，也重申中國支持「多邊主義」，並稱「順應世界多極化」的潮流。

全球南方的印度和中國，都在强調非西方的方式，强調非制裁、非霸權、非對抗，這種非西方範式的做法似乎是一種外乎於西方的新秩序。面臨西方的圍堵，按照西方範式中的權力平衡來說，似乎中國注定是要被平衡，否則注定一戰。然而，從全球南方的典範思考，權力平衡本身就是一個僞命題，世界秩序當中本不需要平衡與被平衡的權力關係。

秩序的更替

回溯西方典範的起源，仿佛自三十年戰爭、西伐利亞和約之後，一切在戰爭與和約之中形成的經驗都是理所當然，仿佛世界秩序的起源就定死在了那一刻。然而，曾經的東方秩序、成吉思汗秩序，將西方秩序、西伐利亞秩序往前回溯了幾百年。

根據英國劍橋大學國際關係學教授艾斯•扎拉科爾（Ayse Zarakol）的觀點，成吉思汗帝國及其繼承帝國（又稱後成吉思汗帝國）所建立的世界秩序，涵蓋金帳汗國、察合台汗國、伊兒汗國、元朝，跨越十三到十四世紀，出現成吉思汗世界秩序與後成吉思汗世界秩序。

新生的帖木兒帝國與明朝，以及建立的帖木兒—明朝體系，跨越十四、十五世紀，繼續後成吉思汗秩序。成吉思汗世界秩序融合了伊斯蘭教之後，出現的奧斯曼帝國、薩法維王朝、莫臥兒王朝，又稱後帖木兒帝國，跨越十六世紀，出現成吉思汗全球化世界秩序。

成吉思汗世界秩序繼續對歐亞大陸的影響，涵蓋哈布斯堡王朝、莫斯科公國、明朝，跨越十六、十七世紀，世界秩序繼續全球化的同時碎片化，最終歐洲三十年戰爭開啓西伐利亞時代，出現西方現代國際關係與秩序。

這樣一看，東方秩序、成吉思汗秩序之前，或許還有其他的世界秩序，當今西方秩序也只是歷史中的一環，我們不應當把西方範式中的權力競爭與對抗看作理所當然。美國代表的西方世界秩序如今面臨各種挑戰，同時全球南方的新秩序也在不斷建構與壯大，美國的世界秩序遍及範圍正在逐漸被新秩序取代，民主、自由、霸權所經歷的危機、侵蝕、衰落，也是其歷史的一部分。或許全球南方中的非制裁、非霸權、非對抗正代表著新的世界秩序的崛起，中國支持並依托此秩序，則能够擺脫西方權力陷阱、打破典範、突出重圍。

（作者侯長坤為國立台灣大學政治學系博士候選人，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）