國戰會論壇/曾建元》大陸漁船翻覆事件 測試兩岸和平共處能力

文/曾建元

2月14日發生在金門海域北碇島禁止水域中國快艇翻覆導致兩死事件，兩岸雖然經過15輪的協商卻無結果。但是一個月之後的3月14日，又一艘中國籍漁船閩龍漁61222在金門東碇海域沉沒，經過兩岸聯合搜救，落海6名船員，2死2生還，另有2人失蹤，此事件化解前次兩岸對立的不愉快經驗，為兩岸海上合作救難奠立良好基礎。

214翻船事件是因大陸生還船民回到中國以後，指控我國海巡船不當執法，追撞越界船隻導致船民落海溺斃，由於海巡艇因在執法過程未能及時全程錄影存證，以致百口莫辯。中國官方以人道為由，聲援其船民，並宣稱金門海域沒有禁、限制線，意圖破壞兩岸現狀。

中國國台辦的說法是，金廈海域為其傳統漁場，不承認我國國防部依《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第29條公告之台灣地區限制或禁止水域在金門劃定的範圍，公安部中國海警局更於2月18日宣布在金廈海域進行常態化執法巡查行動。19日下午，金門初日號遊艇在金門大二膽海域、五通水道越界航行，為對岸福建海警局14062艇登船臨檢。

而在2月25日，福建海警局即組織巡邏艦編隊全天在金門周遭海域繞行進行執法巡查。中華人民共和國大張旗鼓進行金門海域執法，旨在宣示對該海域的管理權，也展示封鎖金門連接台灣澎湖航道的能力。2月29日中國國防部更重申海峽中線不存在，此意味中國海上執法範圍隨時可能擴及海峽中線以東海域。

中華人民共和國海警在編制上屬於中國人民武裝警察部隊海警總隊，歸中央軍事委員會節制，與台灣海巡與海軍分隸的情形不同，也就是中華人民共和國海警是近海海上武裝部隊，不是如同台灣一般的特種水上警察，即海上警察。

面對中國海警船持續對我進行灰色地帶作戰侵擾，3月7日，國防部長邱國正在立法院再次表示，國軍已依其指示修正交戰準則（Rules of Engagement），不以中華人民共和國對我攻擊為我軍第一擊前提，當日國防部進一步說明，如敵軍機、艦侵入台灣領空及領海範圍，經辨證、攔截、廣播及驅離行動，若仍無法排除，基於國家對領土享有絕對主權，可合法授權第一線指揮官，採取適當方式予以反制，以維護國防安全。

無疑地，中華人民共和國利用金門三無越界事件，趁機聲索其對金門的主權，並擴大其對於金廈海域的管轄範圍，更有可能藉故聲索同屬福建省的馬祖，但中國不至於有意在此時挑起戰端，或是意圖佔領金馬，因為這可能刺激台灣的獨立意識，也將引起全球自由世界對於東海、台灣海峽與南海公海自由通行權的疑慮，徒然招致國際罵名。

3月10日，中國人民政治協商會議全國委員會第14屆第二次會議閉幕，通過政治決議，關於兩岸關係談到，「要堅持新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略，團結一切可以團結的愛國力量，深化兩岸各領域融合發展，共同推進祖國和平統一進程」，政協此刻既然強調和平，顯然中華人民共和國當下就不可能在金門引爆戰爭，所以現在惹議的作為，恐怕只是想對即將就任的賴清德總統展現政治壓力。因此，對岸最有可能徵調民船，以萬船齊發的方式進入我國禁限制水域滯留示威，測試我方海巡維護領海主權的執法能力，也讓我國國軍的第一擊，在面對大陸軍用民船示威時如何反應所做的一種能力測試。

中國刻正利用金門海巡執法失當與三無船民溺斃關係的爭議，放任民族主義情緒失控，不惜金廈漁民對立。此刻我國能夠在314閩龍漁61222翻覆時共同救難，確實可以讓事件降溫，對214快艇翻覆的死者家屬有所安慰。

而海委會與海巡署承諾就事件始末調查清楚，釐清責任，檢討海巡取締作業行政疏失，亦配合福建金門地方檢察署刑事偵查，而在此同時，要求對岸海警加強取締三無船隻，也在原本暫時執法線以內水域善盡海上執法，兩岸共同維護海上安全秩序，而不必越俎代庖，無事生非而越界管轄。

如此，兩岸只要無惡意在金門禁限制水域對撞，我國海巡與國軍守土有責，必須有積極作為，以保衛金門合法漁民權益。只有我方站穩立場，獲得大陸人民理解與認同，兩岸和平共處應該是大家樂見的事。

（作者曾建元為中央大學客家語文暨社會科學學系兼任副教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）