國戰會論壇/蔡鎤銘》美國印太司令部的戰略演進

文/蔡鎤銘

據台灣媒體報導，依據美國「國防授權法」，傳出從今年開始，美國陸軍特種部隊「綠扁帽」已派員駐紮台灣，而且從原先的「輪調」改成「長期駐紮」的方式，專家指出主要進駐我國位在金、馬、澎等地的陸軍兩棲營，不定期駐訓各特戰營。對此，美國五角大廈發言人沒有否認，表示美方對台灣的支持都是針對當前中國的威脅來調整，而國防部也相當低調，強調秉持台美雙方向來的默契、沒有評論，而只要是利於區域和平的軍事交流，向來都是樂觀其成。

美國印太司令部的戰略

在面對不斷變化的國際安全環境中，美國印太司令部透過提交給國會的報告書「主導權的確保(Seize the Initiative)」指出，在印度太平洋地區作為「最重要的戰區」，美軍活動的方針應該是「持續排演、展示在有爭議的環境中進行全域聯合作戰的一系列作戰、活動和投資，並進行協調和同步」。

同樣，在2023年4月18日的眾議院軍事委員會公聽會上，該軍司令官約翰•阿奎里諾海軍大將也解釋說，根據「主導權的確保」的方針，他們將致力於實現「強大的區域態勢」和「由具有戰鬥力的、持久的前方力量進行的戰役」。強調印度太平洋地區的戰略關鍵性。

這項報告的核心思想包含在《2018年國家防衛戰略》(2018NDS)以及後續的國防戰略中，突顯了在有爭議環境中進行聯合全域作戰的緊迫需求。這些戰略轉變的背後動機，以及它們對美國在印度太平洋地區整體戰略目標的影響為何 ?

主導權確保的戰略

美國印太司令部強調其在印度太平洋地區的戰略重要性，並且提出「主導權的確保」的報告，突顯在有爭議環境下進行聯合全域作戰的迫切需求。這反映在2018NDS中的作戰概念，其中強調必須在敵對國家可能進行攻擊的範圍內進行作戰。該戰略強調應對中俄既成事實化戰略的需求，並提倡打破敵方的勝利方程式。

在這一架構下，美國印太司令部的焦點集中在印度太平洋，這被視為最關鍵的戰區。這種強調是為了確保美國在區域內保持主導地位，同時迎接威脅和爭端的挑戰。「主導權的確保」報告中還包含了一系列戰略舉措，例如強化軍事存在、提高作戰能力、深化與盟友的合作等，以確保在印度太平洋地區的整體戰略目標。

競爭光譜的概念

2018NDS進一步強調了在可能的敵對情境中進行作戰的必要性。這種戰略轉變反映出對中國和俄羅斯等國的日益擴大的地緣政治和軍事影響的擔憂。打破敵方的勝利方程式的概念意味著不僅僅是應對敵方的攻擊，還要在戰場上創造優勢，改變敵方的計劃和行動。

JCIC的競爭光譜提出了統合參謀本部的「統合戰役實施綜合概念」（JCIC）中的新概念，即「競爭光譜」，這一概念涵蓋協作、武力未滿的競爭和武力紛爭，以應對灰色地帶的競爭。這標誌著對複雜戰場環境的認識，強調不僅要應對傳統的武力衝突，還要在更模糊的地帶中進行協同作戰和競爭。

在JCIC的競爭光譜中，協作代表了合作和夥伴關係的範疇，強調國際聯盟的重要性。武力未滿的競爭則指向灰色地帶，既不是全面戰爭，也不是完全和平，需要靈活的戰略應對。而武力紛爭則是指面對傳統軍事衝突的情境。

國家防衛戰略的改變

《2022年國家防衛戰略》(2022NDS)的概念進一步強調「綜合威懾（integrated deterrence）」，在受到攻擊的情況下展開作戰，以遏制敵方行動並保護美國和盟友的利益。這種戰略轉變突顯了對於現代複雜威脅的回應，並意味著美軍將積極主動，不僅在遭受威脅時作出迅速反應，還在競爭的早期階段展開行動，以阻止潛在敵對行動。

「實施戰役」的引入則進一步強化了這種主動性，表明不僅僅是抑止，還包括在競爭中積極參與和推進戰役。這反映了美軍在面對當今複雜且多變的安全挑戰時的戰略調整，並展現了更靈活、全域的作戰能力。

美國海軍特種部隊的「2030年軍力設計」（FD2030）展現了對未來複雜安全環境的適應能力。其中，對應中國的海洋威脅成為關鍵焦點，強調了在海域競爭中的作戰需求。這反映了海軍特種部隊對於地理環境和地緣政治的深刻理解，特別是針對中國在海洋領域的擴張活動。

「駐防部隊」（SIF）和「遠征前進基地作戰」（EABO）成為實現FD2030的兩個核心概念。SIF強調的是部隊的主動部署和存在，突顯了海軍特種部隊在信息戰中的關鍵作用。這不僅包括實體存在，還強調了在敵我雙方的信息環境中保持主動和掌握主導權的重要性。

「遠征前進基地作戰」強調在敵方領土附近展開作戰，使得敵對行動更具成本，同時保護自身基地。這表明了海軍特種部隊的戰略立場，即在戰區外部進行有力的遠征，以預測和遏制潛在的敵對行動。

「駐防部隊」的特點還在於強調合作和聯合作戰。概念中明確指出，SIF的成功建立在與盟國和夥伴國的密切協作基礎之上。這體現了現代作戰環境中，單一部隊難以獨立應對複雜的威脅，必須透過合作共享情報、資源和能力。

結語

綜觀美國印太司令部的戰略演進，特別是近期報導有關美國派出扁帽部隊駐紮台灣的舉措，可以看出美國在面對中國崛起的競爭環境下，對於印太地區確保主導權的重視。透過強化軍事存在、提高作戰能力以及加深與盟友的合作，美國積極應對中國等潛在威脅，並在競爭光譜的不同範疇中展現其戰略靈活性。

而扁帽部隊的進駐台灣的戰略更凸顯了美國對未來複雜安全環境的適應能力和決心。這些戰略舉措的結合或將有助於確保美國在印太地區的整體戰略目標，並對地區和平與穩定發揮積極作用。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）