國戰會論壇/黃惠華》不婚、不育、少子化 台灣要變成「鬼島」？

文/黃惠華

三八婦女節當下，台灣讓人看到兩岸關係之外的另一項國安危機，即「生不如死」。

根據內政部統計2023年台灣生育率是全球倒數第一。出生人數持續低於死亡人數，台灣總人口回降至2,341.9萬人。從整體人口結構來看，台灣社會少子化、高齡化現象嚴重，幼年人口（0至14歲）占比僅11.91％；而15至64歲的工作年齡人口也不及7成，約1,631萬人、占69.66％；65歲以上老年人口數則持續增加至431萬人、逼近2成。

另外，內政部公布「國安危機─少子化浪潮」報告，探討台灣當前明顯晚婚、晚生趨勢，其中2022年女性平均初婚年齡為30.7歲，比10年前的2013年整整多了1歲；生育第一胎平均年齡則為31.43歲，比2021年微增0.2歲，和10年前相比則增加1.08歲。內政部最新統計，2023年女性有偶率僅有48.37％，創下統計以來最低，不僅不婚，晚婚的人也日益增加，初婚年齡在近10年來幾乎是一路往後移，將加重少子女化危機。

晚婚、不婚相關話題在台灣社群媒體PTT上引起討論，有網友點出不想結婚生子的原因，「要有家，要有房子，如果爸媽不努力，現在受薪階級多少人買得起正常爸媽那年代大小成家的房子？鬼島下去」、「誰要結？這年頭不論男女都同意有小孩造成生活水平下降，如果沒有要小孩那就沒必要結婚」。

不婚、晚婚與低薪、買不起房、養不起小孩有關，因為不婚、不生、不育導致人口出生率下降、人口老化，帶給台灣社會最大衝擊，這是攸關經濟成長問題，如果經濟成長緩慢加上通貨緊縮導致實際收入下降，這些問題會讓家庭無法僅靠一份薪水過活。此外，人口正負成長趨勢攸關人口轉型與勞動年齡人口，牽涉稅收的增加與短收問題，牽一髮動全身。

影響人口與經濟因素其中兩大關鍵因素，提高生育率與婦女就業。然而，台灣社會在消除性別不平等方面，卻出現相反的情況：根據2024年台灣主計處2023年薪資調查統計初步結果，台灣女性平均時薪新台幣318元，為男性373元的85.3%，兩者薪資差距為14.7%。

換言之，女性需較男性多工作54天，才能達到與男性相同的全年薪資。顯示台灣女性勞動條件不佳。如何減緩人口問題帶來的社會衝擊，首要的是刺激婦女就業、消除性別歧視，提供平等權利與機會是經濟與勞工政策最重要的目標。

當前台灣社會晚婚又晚生導致人口年齡結構惡化，育齡婦女總數減少，隨著出生率的下降，死亡率上升，人口問題惡化導致經濟成長放緩。即便台灣政府採取一系列措施「鼓勵生育」政策，推出許多相關的生育、育兒補助直到目前為止，都還沒有達到預期的效果。

如何提高出生率是棘手問題，儘管政府嘗試了各種人口政策工具，但是人口負成長趨勢仍然無法改善。如何提高出生率，對台灣經濟很重要，這牽涉到勞工政策，如何在生產領域與再生產領域之間尋求最佳平衡狀態是迫切任務，其中刺激生育工具的有效性，取決於社會經濟模式的具體情況。

特別是婦女在職業環境中的地位，以及男性對兒童照顧的參與程度，例如男性是否也有同等陪產假；彈性的稅收優惠機制；兒童照顧基礎設施；刺激女性長期就業動機；友善產婦、兒童包容性企業文化等等，這些政策工具對於提高出生率尤其重要。

從每年內政部的數據看來，台灣政府在防止人口老化、提高生育率、提高婦女職業價值等都有待加強。

（作者黃惠華為台灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）