國戰會論壇/古明章》三黨不過半國會 如何啟動第三波民主改革

文/古明章

新國會在2月1日就職，2月20日開議，國民黨再度打出第三波民主改革由國會啟動。第三波民主改革是2024年總統大選前國民黨的訴求，主要是避免一黨獨大、贏者全拿的民主獨裁，當時在野的國民黨和民眾黨都強調未來要走向「內閣制」，國民黨總統候選人侯友宜在投票日前夕更打出「聯合政府」號召，然而選後民進黨賴蕭配雖是4成選票當選，但創造總統民選後，史無前例的同一政黨三度獲勝。

國會三黨不過半，選前賴清德強調，總統、副總統掌握方向盤，但國會才是引擎，帶領方向的人要正確，車子引擎也要有力，國家才能穩健前行。如今引擎發動了，掌握方向盤的人還沒有換。

賴盤點韓國瑜如果當上立法院長，一是「黑金會回來」、二是「服貿會回來」、三是親中勢力會回來，國民黨的兩岸政策，是附和中國「一中原則、一國兩制、九二共識的三合一併吞台灣方案，如今韓果真當上立法院長，綠營基層至今仍非常不滿，但民眾更關心三黨不過半國會能否為國家人民帶來福祉。

新國會舊總統 看守政府110天

在2012年馬英九政府任內將總統與國會合併同一天選舉，美其名為減少選舉次數、節省社會成本，但新總統選出至就任的交接期非常長，這次是同一政黨的副總統獲勝，沒有政黨輪替的問題，賴清德當選至就職仍長達128天，行政院長陳建仁雖按例率內閣總辭，後獲蔡英文總統慰留，新國會成立後，看守內閣將一直待到520，長達110天的看守政府，這個月馬上面臨新國會的震撼教育。

24年前陳水扁以近4成當選總統，當時立法院與總統並沒有同時改選，形成新總統舊國會的不一致，加上陳水扁推倒執政半世紀的國民黨，有道德正當性，陳水扁少數執政雖不順遂，但由於在野黨也不團結，陳結合國民黨本土派（後來親李登輝政團組成台灣團結聯盟，簡稱台聯），尚能少數執政，賴清德只說會組民主大聯盟，內閣組成不限民進黨籍，但目前未看到要組聯合政府跡象，少數執政在下會期審查總預算就會出現麻煩。

2月1日立法院長選舉，藍綠白都不合，最後以未過半選票，選出韓國瑜出任立法院長，然而面對食安問題、金門海巡執法驅離大陸船爭端，目前的看守內閣無法有太大作為。藍、白陣營因為總統大選的整合不愉快經驗，連讓不讓召委都造成基層炸鍋，然而國民黨主張總統赴立法院進行國情報告成為常態；各獨立機關乃至行政首長之人事任命及解任應受國會強力監督；推動國會調查權和聽證權；制訂藐視國會罪等，沒有民眾黨支持也難過關，這種藍綠白都不合僵局，未來政局一定會有很長的動盪期。

再度修憲不易 同日上任可行

我國要再度修憲，按照目前憲法的規則可說是不可能的任務，因為憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，才通過。

除非像前總統李登輝召開體制外的國是會議，凝聚各政黨與全民共識，不然難以成功。

要解決上述看守政府太長問題，應該讓下一屆的立法委員與總統同時上任，這只有延長立委任期或縮短總統任期兩條路徑，這不需要修改憲法，只要立法即可。當然長期而言，要尊重國會多數，既然憲法仍規定最高行政首長是行政院長，多數黨或多數聯盟組閣才能穩定政局。

借鏡他山之石 民主再度深化

北歐的芬蘭與中東歐的波蘭在地緣政治和台灣類似，兩國地理上和俄羅斯相鄰，面臨國家安全上長久且是最重大的挑戰，兩國總統職權主要是行使國防與外交上的權力，而由國會多數黨支持的總理擔任政府首腦，形成半總統制。

兩國都在2023年舉行國會大選，芬蘭雖是典型多黨制，然而主要仍為三大政黨，反對派的民族聯合黨以20.8％的普選票贏得了選舉，取代社會民主黨成為第一大黨，按例由第一大黨先出面組閣，民族聯合黨主導聯合政府組成，該黨進而贏得2024年總統大選，親北約、歐盟立場，更加堅定的走出「中立國」的路線。

波蘭政治主要是兩大政黨最具代表性，但兩大黨無法過半時與其他小黨組聯合政府，在波蘭執政8年的法律與公正黨，雖然仍取得國會第一大黨的地位，但未過半，總統雖也是法律與公正黨，但在野黨拒絕與該黨聯合執政，親歐派的公民綱領黨主導的聯合政府在選後兩個月組成，實現政黨輪替。

芬蘭、波蘭總統選舉都是兩輪投票，必須取得絕對多數民意支持，但總統職位是備而不用，由國會多數的政黨組成可以運作的政府，一旦國家面臨外交和安全之威脅，總統作為全國最高民意的公職，仍有政治強人來領導的正當性。台灣面對中共的文攻武嚇，總統作為凝聚全國人民意志的代表，但不宜過度介入政爭，實應借鏡芬蘭、波蘭憲政變遷與民主轉型之經驗，讓台灣的民主再度深化。

（作者古明章為台灣國際戰略學會研究員、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、獨家報導同步刊登）