國戰會論壇/侯長坤》2024美中世界權力的交鋒還是交接？

文/侯長坤 ( 台灣國際戰略學會副研究員 )

2024年1月，中共中央外事辦主任、中國外長王毅與美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在曼谷連續兩日會晤之後，美國白宮美東時間1月27日表示，美中雙方正在安排美國總統拜登與中國國家主席習近平再次通話事宜。

長達20小時的會談，是兩人的第八次會談，也是今年1月13日台灣選舉結束以來，美中最高層級官員的面對面會談。美中的再會晤，透露著世界權力的交鋒與交接。

權力交鋒，美國的霸權維持

目前來看，美國仍然是世界性的獨霸，為了維持霸主地位，與中國之間會產生權力的交鋒。此次王毅與蘇利文的會晤，透露著三方面的權力交鋒。

一是台灣牌的交鋒，美國可以使用台灣牌對中國進行制衡，藉此消耗崛起國中國，維持霸權。白宮1月27日表示，蘇利文強調維持台海和平與穩定的重要性，中國外交部的聲明指出，王毅指台海和平穩定的最大風險是台獨，美方須「將不支持台獨承諾落實到行動上，支持中國和平統一」。

台灣問題仍然是美中之間的核心關注，美國所謂的「台海穩定」與中國追求的「國家統一」存在和平的共同點，但兩國的對於台獨的容忍度、地緣政治變化等方面卻是存在差異，美國以此可以進行權力交鋒。

二是AI科技競爭的交鋒，AI被視為第四次工業革命的核心，美國在AI方面大量投資，意圖遙遙領先中國，拉開權力差距。兩人也討論了今年春天舉行美中人工智慧（AI）對話，討論接下來的步驟。

美國對中國展開了跨領域（橫跨民用、軍用、政治、經濟、科技）、多層次（低階政治到高階政治）、多主體（國家、聯盟、跨國公司等）的立體式全方位戰略部署與競爭，美中之間的有關會談，也是處處充斥著角力。

三是西方國家對陣全球南方的交鋒，以美國為首的西方國家安全共同體，與以中國為代表的全球南方安全共同體，展開了權力競爭。白宮發表簡短的會談紀要指出，蘇利文與王毅就烏俄戰爭、中東、北韓、南海、緬甸等全球和區域議題，進行了會談。

蘇利文與王毅探討全球和區域議題涉及的，大部分都有全球南方國家的出現。美國為首的西方安全共同體，對全球南方安全共同體充滿著疑慮，甚至有西方學者指責它們為「獨裁者聯盟」，而全球南方研究者反唇相譏對方為「殖民者聯盟」。

權力交接，美國的霸權衰落

與此同時，美國雖然注重經濟與科技的發展，以及國際社會上正當性的建立，但是美國的發展正在被追趕，在全球範圍內的正當性建立也產生諸多質疑，例如南方國家的不滿、全球治理的無力、爭端挑起之後的不負責任等。此次王毅與蘇利文的會晤，也透露著三方面的權力交接。

一是戰略溝通保障權力交接，戰略溝通管道有利於管控中美關係、避免誤判、維護溝通，防止權力交接過程中產生權力轉移對抗。有關此次會談，中國外交部聲明以及美國白宮發布的會談紀要表示，這場會談是如兩國領導人所指示，努力維持溝通管道暢通，管控美中關係，美中固然存在競爭但要防止變成衝突。

二是維護世界和平需要權力交接，全球範圍內仍然存在爭端與衝突，美國霸權衰落會使得能力不足、無法繼續擔負起響應的調解任務。在俄烏戰爭、中東以哈戰爭等區域性的衝突，美中進行了「坦率、實質和具有建設性」的會談。中國希望世界局勢的緩和，美國也希望中國擔負起相應責任。

三是全球治理與大國合作需要權力交接，美國目前面臨世界性難題如氣候、經濟、打擊犯罪等，需要中國的合作，共同解決。蘇利文和王毅也歡迎兩國在合作打擊毒品的進展，包括將於1月30日成立美中打擊毒品工作小組。雙方指出，兩國領袖將保持經常性聯繫，推進中美各領域各層級交往，用好目前的戰略溝通管道以及外交、兩軍、經濟、金融、商務、氣候變化等領域一系列對話磋商機制。

結語：交鋒與交接的交替進行

總體而言，美中之間世界權力的交接尚未完成，交接之前存在交鋒。對於霸權國與崛起國來說，交鋒不成就交接、交接未到就交鋒，美中之間目前仍然是權力交鋒與交接的交替進行。