國戰會論壇/黃惠華》頻失南太友邦 賴清德應警惕

文/黃惠華

繼諾魯之後，台灣太平洋島國友邦吐瓦魯舉行大選，與台友好的總理拿塔諾（Kausea Natano）未能保住國會席位，確定無法連任總理。曾表示將重新審視與台關係的財長潘恩紐（Seve Paeniu）則勝選，將與其他國會議員角逐總理大位。如果台灣與吐瓦魯關係再生變，恐怕衝擊的是賴清德未來的外交政策走向與美國印太戰略，這兩巴掌打下去，賴清德恐怕不得不改變外交路線。

台灣頻失邦交國 成為美印太戰略破口

今天的大洋洲戰略環境取決於中國與美國的競爭，其中中國與台灣以及各自對太平洋島國的戰略問題。尤其是，太平洋島國國家政局不穩，政權變更，讓中國可透過「支票外交」推進自己利益。像是諾魯、或者吐瓦魯，這些國家局勢複雜化成為台美中角力競爭的區域。

每當台灣不斷被斷交，其背後脈絡牽涉到四方因素，特別是中國抓到美國對太平洋島國忽視以及對該地區軍事政治事務掌握度遠低於中國時，連帶影響台灣邦交國。反過來說，台灣沒有能力守住邦交國，等同於沒能為美國守住第二道、第三道島鏈防線，凸顯出台美雙方在經略太平洋島國上缺乏戰略合作。中國大陸挖了台灣太平洋島國友邦，等同於找到了突破美國印太戰略的破口，讓中國有機會在太平洋島國進行各種外交、安全軍事合作。

現在澳洲急了，澳洲國際發展與太平洋事務部長康洛伊(Pat Conroy)表示，將斥資2,300萬美元支持東帝汶的警務工作，此外，將走訪最近與中國建交的諾魯。

美國印太大戰略破口，除了台灣邦交國還有印太戰略大聯盟與太平洋島國關係鬆動，讓中國勢力擴展到南太，現在各國才意識到亡羊補牢，已經為時已晚。

中國大陸在太平洋島國戰略是將外交與經濟援助相結合，戰略目標之一是挖台灣邦交國。中國相對於台灣或美國、澳洲、紐西蘭、法國、日本、歐盟的優勢在於，中國能提供大量資金援助，只要求不承認中華民國當作交換條件。因此很多國家不得不妥協。其實，這些都已非新鮮事，不只是在太平洋島國，早在非洲，中國都是用同樣的手段挖邦交國，只是台灣都沒有學到教訓，一而再再而三遭到斷交。

中國與台灣以及太平洋島國國家利益衝突的核心問題在於國家利益，這些國家選擇導向中國，符合國家利益的發展方案。而台灣堅持「踏實」外交原則，無法妥協，在無法妥協的情況下，只能被白白犧牲，這就是「現實」外交。

蔡英文政府執政8年來，外交屢戰屢敗，問責問題呢?選前堅持走蔡英文路線的賴清德，還能將邦交國關係生變再推給中國嗎？現在台灣邦交國只剩12國，如果吐瓦魯不幸又遭到斷交，乃至於未來兩岸在爭取外交承認的鬥爭中，繼續戰敗的話，賴清德的「蔡英文外交路線」恐怕變得難以預測，這些問題值得即將走馬上任的賴清德政府警惕。

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