國戰會論壇/柳金財》美國對賴清德仍存「疑賴論」？

文/柳金財

近日美國重量級美中關係學者葛來儀、白潔曦與柯慶生三名學者，共同聯名在著名「外交事務」期刊發表論文，文中也呼籲民進黨總統參選人賴清德若勝選，應考慮凍結《台獨黨綱》，將宣稱遵循蔡英文總統「維持現狀」之主張，承諾固著化及更具可信性，此顯示美方知名學者之疑慮，此或可窺視美國確實仍存有深深「疑賴論」。

對此，國民黨總統參選人侯友宜更是火力全開，宣稱賴所「造成國安危機最大的引戰者」，呼籲賴處理《台獨黨綱》，勿讓台灣安全陷入兵凶戰危困境。此誠如英國經濟學人所評論，台灣已經成為全球戰爭風險最高地方之一。

文中也建議「台灣不獨、大陸不武」，台灣保證只要大陸不武，台灣不會追求獨立或永久分離；同時不會採取挑釁舉動，例如舉行更改國號公投，或修改領土範圍限縮在臺澎金馬。同時，更進一步建議若賴清德勝選，應重新審視2014年務實派提出的凍結《台獨黨綱》提案，承諾「維持現狀」，以確保兩岸和平穩定關係框架。

然而，目前總統大選呈現三方博奕，民進黨基於選票極大化目標，為穩固基本盤，在兩岸論述及路線趨向於消極被動及反制。若在選舉期間宣稱勝選將凍結《台獨黨綱》，此猶如「不可能任務」。若是當選基於穩定兩岸和平關係框架，避免兩岸陷入戰爭邊緣，在不承認「九二共識」前提下又希望兩岸關係和平發展，凍結《台獨黨綱》不失為自我解套方式。既然目前民進黨兩岸政策最高指導綱領為《台灣前途決議文》，已承認依據憲法中華民國為國號，在沒有獨立公投、變更國號及領土、主權範圍前提下要承諾「維持現狀」，並沒有存在公投建立「台灣共和國」問題。

賴清德曾主張是「務實台獨的政治工作者」，引發大陸對其不信任及進行軍事演習威懾。賴若倡議凍結《台獨黨綱》提案，將使遵循蔡英文「維持現狀」路線的承諾更具可信度。上述建議類似陳水扁甫當選總統時所作政治宣示「四不一沒有」政策，即「只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨議題公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」。

國民黨直指賴清德「台獨立場反覆搖擺」、「不敢廢除台獨黨綱」等言論、「抹紅」侯康配，不惜引發國安危機；民進黨則攻擊侯康配造謠「戰爭恐懼」，並一再「抹黑」賴清德，批判侯康為選舉利益隨大陸起舞，傷害國家主權；直言侯康運用「反台獨」話術及《台獨黨綱》等假議題，企圖混淆視聽。尤其賴更是攻擊侯政見第一條是「九二共識」，批判「九二共識」就是「一個中國原則」，「接受九二共識就沒有主權，沒主權就沒有所有權，就沒有民主跟人權。」，試圖轉移台灣總統大選選戰主軸，從「戰爭與和平」轉移至「民主與專制」選擇典範。

進一步言之，目前民進黨的兩岸路線係依循1999年通過《台灣前途決議文》：即台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。台灣固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。在此民進黨違反憲法增修條文前言明載「因應國家統一前之需要」，界定兩岸關係為「一國、兩區、對等政治實體」定位；反而將主權所及領域等同於管轄權領域，違反兩岸主權及領土重疊性質；同時明白指出「兩岸互不隸屬」、「公投自決論」。

民進黨一再宣示，蔡英文總統依循《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，主張「維持現狀」。但蔡英文卻從未表明「憲法一中」精神，「一國、兩區、對等政治實體」定位；賴清德重申「承諾不變、善意不變」，並且一再公開強調「務實地認定台灣已經是主權獨立國家，沒有另外再宣布台灣獨立的必要，中華民國和中華人民共和國主權互不隸屬」，宣稱「仍然會站穩四個堅持立場，繼續蔡英文總統的兩岸路線。」然而，蔡英文主張的「維持現狀」訴求，並未納入新決議文或修正黨綱，黨綱仍然保留以公投建立「台灣共和國」。

民進黨公開質疑侯康主張「九二共識」、「一中各表」，是一種矮化台灣主權、沒有中華民國存在空間的荒謬主張，甚至批判趙少康為「紅統」。同時，批判國民黨不顧習近平清楚定義「九二共識」是「兩岸同屬一中、共同推進統一」，最終走向「一國兩制」的結局；也不願面對台灣早已強烈拒絕「九二共識」、「一國兩制」的多數民意，執意通往「統一終局」。並攻擊侯康主張開放陸生來台就業，接受「九二共識」、重啟服貿，完全對大陸不設防。顯然，賴兩岸論述及路線流於封閉、保守及反制。

民進黨內的「一黨綱兩決議文」是矛盾對立的主權論述及國家認同，儘管民進黨宣稱遵循1999年通過《台灣前途決議文》為兩岸政策最高指導原則，提出依憲法中華民國為臺澎金馬之國號。但1991年通過《台獨黨綱》卻宣稱以公投建立「台灣共和國」；2007年通過《正常國家決議文》宣稱公投制新憲、推動台灣正名運動。「一黨綱兩決議文」呈現出民進黨在國家認同混亂及矛盾。

然民進黨並未通過新決議文來整合上述相矛盾，或者是直接以「新決議文」效力優於前法作解釋。黨內的務實派曾多次主張將「維持現狀」納入新決議文，但在全國黨員代表大會提案時，屢遭激進派另提「撤廢中華民國案」掣肘；儘管務實派也倡議修改或廢除《台獨黨綱》，並視此為「歷史文獻」，然皆無功而返，最終甚至被逼退黨，走向現今民進黨當權派的對立面。

民進黨內務實派所倡議「維持現狀」，其所欲兩岸和平目標尚不可得，更遑論主張「務實台獨」所造成兩岸衝擊效應更大。美方學者的建議可謂是在獨派人士可能當選下，欲維持兩岸和平發展的一劑良方；同時也折射出美國對選後，兩岸關係螺旋敵對上升之疑慮，「疑賴論」未盡除。

（作者柳金財為佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任，國戰會專稿，本文授權《洞傳媒》國戰會論壇、《中時新聞網》言論頻道、《獨家報導》同步刊登）