台灣被迫參與美中南海風雲？

文/蕭衡鍾

蔡英文總統在農曆年前發表國安會議談話才肯定美軍機艦在南海執行自由航行任務，但尷尬的是，美軍第七艦隊在上週卻發布新聞稿強調自由航行任務是「挑戰」中國、越南與台灣對無害航行施行的非法限制，此舉形同否定台灣在南海的主張與主權，也明顯與蔡英文的談話不同調，造成自打嘴巴的窘境。

蔡英文國安會議中關於美台關係與美軍自由航行的表述

蔡英文在春節前召開的國安高層會議，主要針對各項正在發展中的國際及區域情勢交換意見及討論，認為在當前全球疫情依然嚴重、新興病毒蟄伏蠢動的情勢下，美台關係依然穩定，並未受到美國新政府政權轉移而有所影響，至於台海兩岸的和平穩定，則已經從兩岸關係的範疇提升到了整體印太區域安全層級、甚至是全球的焦點，因此兩岸和平的關鍵在於中國大陸。

因此，蔡英文似乎很有自信的表示，美國拜登政府就任以來，美台關係持續穩健發展可以從媒體報導看見，無論是台灣駐美代表蕭美琴應邀參加就職典禮，或是美國國防部長奧斯汀在國會聽證會上承諾確保台灣防衛能力，以及國務卿布林肯在聽證會上的發言，都讓蔡英文認為美台雙方的交流合作，並不會因為政黨輪替而有所變化。

此外，蔡英文也表示，在近期美軍機艦多次在台灣周邊執行自由航行任務，展現美國對印太地區安全現狀遭到挑戰時的明確態度，所以她將會要求國安團隊要持續和美國新政府、國會、以及朝野政黨、民間各界保持密切的聯繫，維持最好的溝通狀態，能夠持續深化在各方面與美國的合作、尤其是在經貿戰略上的對話。

蔡英文及國安高層會議的那四點結論裡面，除了民進黨政府一貫以來拉攏、傾斜美國的「聯美抗中」、「倚美制陸」立場之外，還有就是想要在農曆春節前穩定台灣社會民心的喊話、以及鞏固自身政治權力的考量了。

美軍以自由航行打臉台灣

就在蔡英文召開國安高層會議同一天，美國海軍的羅斯福號、尼米茲號兩艘航空母艦打擊群就在南海進行「雙航母」聯合軍演，而美國海軍第七艦隊的伯克級神盾驅逐艦羅素號 （USS Russell DDG-59）於2月17日也在南沙島嶼海域進行自由航行任務，也是美國總統拜登上任後的第二次類似行動，值得關注。美國海軍並發新聞稿指出，台灣、越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓與中國，都聲稱對部分或所有南海群島擁有主權，存在於南海的海事主張嚴重威脅海洋自由，阻礙了南海沿岸國家的自由貿易與經濟機會，並指各方聲索國是在全世界挑戰過度的海事主張。

第七艦隊這次還特別點名中國、越南與台灣等單方面要求外國軍事船隻「無害通行」時需要取得許可或事先通知的做法，美方認為根據《聯合國海洋法公約》已違反國際法，認為包括軍艦在內的船舶都享有自由航行的權利，國際法不允許任何國家單方面要求他國船隻「無害通行」前必須獲得授權或事先通知，美軍此次航行南海並無事先通知任何國家、也沒有獲得任何國家的許可，以此行動對台灣、越南、中國的主張提出挑戰。

第七艦隊強調，美軍每天都在南海執行任務，與志同道合的盟友密切合作，而盟友們也因此獲得了美國對於維護並促進自由開放的國際秩序的承諾，美軍所有行動均依循國際法，無論何時何地，美軍將在國際法允許的範圍內航行與飛行。然而如此「挑戰」包含台灣在內的海事主張，被認為形同打臉台灣在南海的主張與主權、還有打臉蔡英文的國安會議談話。畢竟，美國是維護區域安全的重要力量沒錯，但南海自有各聲索國自有的主權主張和權利，而非由美國來認定的。

美軍以自由航行介入南海爭端

一般談到南海爭議問題多半會讓人直接聯想南海島嶼主權歸屬與海洋資源開發，為南海爭端的兩個核心問題，但事實上南海問題還涉及了東南亞國家與區域外國家基於戰略、資源開發與航行安全考量下的權力遊戲及角力。在美國總統拜登把中國形容為美國最主要的競爭對手，並計畫對抗中國對人權、智慧財產權以及全球治理方面的攻擊之後，美國海軍便展開了行動，拜登還強調，美國正在與中國進行「極端競爭」，其目的昭然若揭。

美國與日本基於海洋礦藏資源、國際水道之航行自由問題而相當關注南海區域所發生的衝突問題，除了日本視南海為其海上運輸的經濟生命線必經之路外，美國近來對南海動靜更是非常關切，多次以軍機軍艦通過繞行，甚至軍事演習方式來凸顯南海的自由航行與國際水域性質。

所以，美國介入南海爭端採取動作頻繁，有一種中美兩國必有一戰的感覺。美國在南海區域上採取的動作表現了他們的立場和態度，由於中美在南海問題上的爭端，使得兩個大國之間的關係也受到很大程度的影響，南海問題都關係著這兩個國家的國家利益這個核心問題，因此兩國關係趨於緊張。

美國近年來針對南海問題所實施的一系列政策導向，可以看出，美國明確反對中國長期堅持的南海爭端是上雙邊問題的立場，聲稱南海問題的處理不能侷限於中國與幾個領土海洋權益爭議的東協成員國的雙邊協定，要求爭端各方尊重所謂的「國際社會的利益」，採取負責任的方式處理爭議島嶼的領土主權、主權權利以及管轄平等問題，極力推動南海問題的多邊化和國際化，使之更為複雜。

美國之所以提升對南海問題的關注，加大在此問題上對中國施壓，根本原因是美國對海權的關注，擔心中國崛起對其在南海甚至在整個西太平洋的主導地位與海上優勢的威脅，這才是中美南海爭端的焦點和導致南海問題國際化和複雜化的根源所在。

大國與地區集團出於各自不同的戰略目的，積極擴大在南海地區的影響力，染指南海地區事務，力圖使南海問題國際化程度進一步加深，特別是美國，是對南海影響力最大，關注度最高的區域外大國，其政策走向牽動著南海局勢的變化，也就使得台灣在南海爭端問題上處於被動的位置。

（作者蕭衡鍾/台東專校助理教授、台灣國際戰略學會研究員，本文為國戰會專稿）