國戰會論壇/王崑義》採購火山車載佈雷系統 台灣要違反普世價值？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國要把台灣變成一隻「豪豬」、一座「堡壘」、一個「火藥庫」，絕對不是虛言，蔡英文執政6年來，美國已經18次對台軍售，總金額高達210億美元。如今拜登政府又宣布將賣給台灣14套價值1.8億美元的「火山車載機動佈雷系統」，在台灣引起極大的震撼，除了在野黨極力批評之外，媒體也發出相當大的反對聲浪。

美國「國防安全合作署」是在去年12月28日宣布售台14套「M136火山車載佈雷系統」（Volcano），這是由M977重型機動戰術卡車承載，車上有4座發射架，每座設置40個M87A1佈雷罐，內部各裝6枚地雷，換算一輛車就能搭載高達960枚地雷，透過總數160個佈雷罐向左右兩側自動以拋物線投擲，能在短短10分鐘內就把近千枚「戰防雷」散布在行經路徑兩側25到60公尺範圍內，防堵敵方兩棲快速登陸。

台灣部署地雷遭到強烈反彈

對於外傳這是在美方強力要求下不得不買單的軍購，台灣陸軍解釋早在2018年就已經啟動這項採購案，直到2022年才以代號「九鎮專案」編列近49億元預算分3年執行。強調在解放軍威脅之下，這是台灣方面防衛作戰的必要選擇。

台灣陸軍還指出，陸軍是為了因應「敵情威脅」及「防衛作戰需求」，配合戰術、戰法研發，採購新式智能戰防雷，可大幅提升地面防衛作戰能力；且因系統具備「定時自毀」、「磁感應引爆」、「雷區標示」及「便於辨識與清除」等特性，與埋設地面下之傳統地雷不同，可避免我軍及民眾誤觸。

陸軍更強調，此佈雷系統非廣區域佈設，是針對敵登陸突破口及預想機動路線，迅速實施「有限、機動及精準」佈雷，為因應嚴峻敵情威脅，保障家園財產安全的必要手段。

儘管台灣陸軍解釋非買不可之因，但是台灣內部的反對聲浪極大。首先是中央研究院院士朱雲漢1月11日於《天下雜誌》發表評論，率先指出美宣布對台軍售14套M136火山車載佈雷系統，可在10分鐘內埋下13440顆地雷，「不出一週，台灣將成為恐怖的噩夢禁地」。朱雲漢稱，「美國正準備將台灣烏克蘭化」，他說重型車輛會引爆戰防雷，一樣傷害無辜，台灣民眾應覺醒，絕對禁止在台使用地雷，更不允許部署地雷的武器踏上台灣。

而一般反對者普遍可以歸納為以下幾種：

一、是違反《渥太華公約》，該公約在1997年通過。公約規定，締約國在任何情況下都不得使用、發展、生產、獲取、保留或轉讓殺傷人員地雷，唯一例外是各國可為排雷培訓目的，保留或轉讓少量殺傷人員地雷；現存的所有殺傷人員地雷將在公約生效後的4年內予以銷燬，現有雷區在10年內清掃乾淨。

過去，從地雷爆炸中倖存下來的人一般都肢體粉碎而需要截肢，他們往往終生殘疾，還要忍受殘疾帶來的社會、心理和經濟影響。避免地雷對平民造成傷害，這才是《渥太華公約》的核心。美國要台灣買這種佈雷系統，傷害最多的最後必定是台灣人民，這一點國際公約已經給出了回答。

第二，現今戰爭中仍在使用佈雷系統的，就在俄烏戰爭。去年10月，烏克蘭佈設了反坦克地雷，但俄軍偵測系統會反制。烏克蘭曾公布過一輛俄軍裝甲車被反戰車地雷炸毀，但烏軍的說明卻認為是俄軍不想打仗了，自殺式的衝向地雷區。而俄軍士兵則坐在地上頹然喪氣。但去年11月，烏克蘭收復赫爾松後，卻發覺該地區被布滿地雷，必須經過排雷才能自由行走，「城內的人道處境非常艱難」。

第三，從台灣的現況來說，美國想賣的火山地雷系統更適合於烏克蘭，而非台灣，因為在陸地才有坦克裝甲作戰的空間，台灣陸地狹小，城市密集，並不適合部署地雷。就算民進黨政府要追隨美國的不對稱作戰，可攜帶式的反飛彈、反坦克武器，也比地雷更適合。

民進黨好戰性格死性不改

其實，兩岸需要的是和平，不是戰爭，民進黨的好戰性格雖然死性不改，但已經在去年的九合一選舉遭到民眾的唾棄，讓原本高喊「抗中保台」的話語，已經被新當選的黨主席賴清德修正為「和平保台」。但是民進黨人仍然堅信戰爭財能保台。

例如，民進黨立委王定宇強調，採購專案不包括埋在地底下、人踩到腳一碰就爆炸的「人員殺傷雷」，而是針對敵軍快速進攻灘頭的反登陸「反裝甲雷」，可以在10分鐘內部署960枚反裝甲地雷。

而快速佈雷平常不會部署做雷區，而是面臨敵人併吞、侵略時，在敵方發動攻擊之前，快速在台灣寥寥可數的登陸灘頭快速部署，來阻止解放軍登陸、或阻礙登陸速度，使台灣陸軍可以用最少人力、最快速度建置反登陸反侵略的佈雷系統。

意思是，「反裝甲雷」（反坦克地雷）是一種用於破壞或摧毀裝甲戰鬥車輛的地雷。反裝甲雷通常擁有更高份量的爆炸物，被改造成只會被載具觸發；而「人員殺傷雷」（反步兵地雷）則是一種針對地面人員的地雷，當受害者踩到地雷時，人員殺傷雷就會被觸發。

只是，《渥太華條約》已經明白的禁止使用、儲存、生產和轉讓具對人員殺傷力的地雷，及銷毀、完全禁止一切殺傷地雷（反步兵地雷）。至於「反裝甲雷」是否就排除在《渥太華條約》之外，恐怕不是。任何只要具有殺傷性的地雷，都是條約的禁止範圍。

尤其是1992年所成立的國際反地雷組織，更已經將反地雷變成一種人類的普世價值。台灣想違反普世價值的反地雷條約，最後必然遭到各國的反對。