國戰會論壇/王崑義》台灣政策法 幫民進黨實現「法理台獨」？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國聯邦參議院外交委員會9月14日已經排定審查《2022年台灣政策法案》，儘管中國大陸一再發出警告，若該法案通過「中美關係將瓦解」，但以近來美國不斷「武裝台灣」、國會議員訪台絡繹於途、「反中」聲浪早已成為美國政壇的主流聲音來看，這項法案通過的可能性極高。而在「中美關係將瓦解」的情況下，台灣不可能更安全，兩岸關係恐怕也會跟著「瓦解」。

《台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）由美國聯邦參議院外交委員會主席梅南德茲（Robert Menendez, D-NJ）及共和黨首席議員葛瑞姆（Lindsey Graham, R-SC）聯名提案，內容包括將「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」、4年內提供台灣45億美元的軍援等。此外，這項法案也將承認台灣為美方的「主要非北約盟友」，以促進雙邊更緊密的軍事和安全鈕帶。

什麼是「主要非北約盟友」？

其中「主要非北約盟友」（Major non-NATO ally，簡稱MNNA）是指一系列美國政府指定與美軍有戰略合作關係，但不是北大西洋公約組織的成員。「主要非北約盟友」不一定與美國有互相協防公約，但其成員皆獲美國授予了「非北約國家」（Member states of NATO）無法獲得的各種軍事和金融優勢。

「主要非北約盟友」的概念首先在1987年創立，美國國會在該年通過了桑姆·努恩（Sam Nunn）修正案，在美國法典第10卷（軍隊）加入2350a段，納入「MNNA」。該段規定美國國防部長在得到美國國務卿同意下，可對「非北約盟友」進行合作研究開發。最初的主要「非北約盟友」包括澳大利亞、埃及、以色列、日本及韓國。

另外，「主要非北約盟友」可以獲得額外的軍事和金融援助，「非北約盟友」可享有北約成員武器輸出控制法案（Arms Export Control Act）的豁免權。同時，該法案亦授權美國總統在通知國會後30天內，將一個國家指定為「主要非北約盟友」。

因此，如果《台灣政策法》通過，台灣做為美國的「主要非北約盟友」，除了未來美國對台軍售更師出有名之外，在配合台灣駐美代表處更名為「台灣代表處」之後，台灣不只像是一個「國家」，在美國法律地位上，應該就是一個「國家」。所以《台灣政策法》等於變相幫助民進黨實現「法理台獨」的願望。這也難怪中國駐美大使秦剛會警告說，該法案若通過「中美關係將瓦解」。

為何說《台灣政策法》若通過，將幫忙民進黨實現「法理台獨」的願望呢？依照白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）日前對媒體發言所表露的憂心指出，該法案中有幾點包括「台灣主權」象徵草案裡面，當中有一節明文寫著支持「台灣主權」象徵。如此，若再將「台北經濟文化辦事處」更名為「台灣代表處」，「美國在台協會」（AIT）也變成正式的代表處，AIT處長同樣要由美國國會通過任命，相當於大使或者政治代表地位，這些都是過去《台灣關係法》所沒有的，這就具體象徵「台灣主權」的意義，對大陸來說也是徹底掏空「一中原則」。

戰略模糊轉為戰略清晰

另外，台灣若被美國定位為「主要非北約盟友」，也等於是把過去美國對台的「戰略模糊」的政策，轉化為「戰略清晰」。美國對台灣安全更加支持、介入態度也更加明確，美台關係甚至跳躍式的成為「盟邦」。所以，美國過去在對台安全維護比較處於模糊，該法通過會變成更為清晰，這將成為美國挑釁中國對台政策最大的一把利劍。

在這種情況下，在美國眾議院議長裴洛西訪台後，大陸對台所祭出的「圍島式軍演」警告等於無效，將更加刺激大陸繼續升高對台軍演的程度，兩岸關係儘管沒有瓦解，恐怕真的也要長期處於「地動山搖」的狀態。

雖然，民進黨執政6年並不敢推動「法理台獨」，但是他們心心念念的還是想建立一個「新而獨立的國家」，所以過去民進黨只要在選舉中打出「芒果乾」，選票自會從天上掉下來。就以這次九合一選舉來看，民進黨的選情跟2018年一樣不被看好，所以，如果有美國通過《台灣政策法》，強化大陸對台軍演，對民進黨來說，絕對是選戰的利多。

然而，這一次恐怕不會只是民進黨想像中的利多狀態，在美國明白承認台灣是「盟邦」之下，美中關係若處於「瓦解」的狀態，過去美中台三角平衡關係必然被打破，大陸很可能就不再顧忌美國的反應，直接動手處理兩岸關係，讓兩岸關係過去以來所建立的「冷和」，很可能轉為「熱戰」。即使這種「熱戰」不一定是真正的戰爭，但是大陸只要透過更激進的政治、經濟戰略手段對台，台海兩岸想要和平相處的願望，恐怕就會一去不復返。

所以，禍兮福所倚，福兮禍所依，《台灣政策法》若通過，對台灣是福是禍，恐怕禍會大於福。