國戰會論壇/王崑義》台日大幅增加防衛預算 戰爭能換和平嗎？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

台灣與日本明年度的國防預算均大幅增加，其中台灣下個年度國防預算達到4151億元，增幅約為13%，約為GDP的2.4%；而日本防衛省日前向財務省提出明年度的防衛預算也高達5兆5947億日圓（約合2784億元人民幣、新台幣1兆2332億元），也創下歷史第2高水準。台日大幅增加國防預算，是否是因為「台灣有事等於日本有事」，意圖把雙方的安全防衛綁在一起，不禁令人好奇。

日本自民黨麻生派8月31日在橫濱舉行研習會，會長、自民黨副總裁麻生太郎發表演講，對於考慮到台灣可能發生緊急情況時，他說：「無論是沖繩縣的與那國島，還是鹿兒島縣的與論島，如果台灣發生戰爭，這些島嶼不能說是在戰區之外，戰爭很有可能發生」。

台海若開戰，日本就在戰區內？

這又是另一種「台海有事」的說法，也就是日本已經認定「台海若開戰，日本就在戰區內」。所以麻生太郎就說：「加強日本的威懾力是一項緊迫的任務」。他還談到，中國的快速增強軍備：「毫無疑問，在我們周圍，包括東海、南海和台灣海峽，已經可以聞到火藥味」。

日本對於台海有事的憂心，顯然並沒有隨安倍晉三的過世而消失，反而像是一股幽靈還盤旋在日本的政壇。為此，下年度大幅增加防衛預算，顯然也是這股幽靈還在湧動。

一般認為，日本大幅增加防衛預算主要著重兩大項目，一個是因應現代化的資訊戰，強化資訊蒐集以及運用人工智慧（AI）對抗假訊息的能力。另一個是先進武器研發經費大幅增加。例如，日本與英國將聯合研發第六代F-X戰鬥機、研發能夠擊落敵方高超音速飛彈的電磁炮技術、12式陸基反艦飛彈等。

而被防衛省列為第一要務的，是增強從敵人飛彈射程之外進行攻擊的所謂「防區外反擊能力」。依照日媒分析說，這是參照首相岸田文雄先前提出，使日本具備「攻擊敵人基地的能力」這一目標而制定的。尤其是，日本也在考量部署1000枚遠端巡弋飛彈，以增強其對中國大陸的反擊能力，這可能都是日本防衛算大幅增加之因。

兩岸情勢不穩增加預算備戰？

反觀，台灣明年度國防預算大舉增加，增幅12.9％，達4151億元。若再算上增購Ｆ-16與「強化海空戰力」兩筆合計1083億元的特別預算，以及非營業特種基金629億元，明年國防開支達到了5863億元台幣。

台灣國防預算大增，媒體就指出問題所在，這些增加的經費並非台灣獲得什麼新型武器，而是美國川普政府末期拋出的軍售已屆付款期限。前幾年，國防部預算成長幅度跟不上美方軍售速度，只好大玩「延遲付款」遊戲；如今蔡政府總算面對現實，讓現有軍購案不致開天窗。至於國軍其他不少落伍的過時裝備，還在苦苦排隊，等候汰舊換新。

但是，蔡政府卻把預算增加，一部份歸咎於因應兩岸情勢，軍機升空、船艦出海頻繁，作業維持費用也增加等，這部份明年度編列1337億元台幣，較今年增加271億元，幅度增加最多達25.4%。

其實，翻開蔡政府2016年上台以後，台灣歷年的國防預算，從2017年編列的3217億元，到2020年的3580億，這兩年兩岸局勢升溫，預算不斷往上加，明年更破4千億元，預算編列4151億元，但在台灣增加軍費的同時，大陸也是連年增加，從2017年的1兆443億元人民幣，增加到今年1兆4504.5億，換算就高達台幣6兆2367億元。這種兩岸都在增加國防預算的情況，看起來頗有軍備競賽的模樣，當然這也是蔡政府採行「抗中保台」所造成的惡果。

其實，和平不必然需要利用戰爭來達成，戰爭之後，也不見得會有和平的情境出現。反而越是挑釁，越得不到和平。這不是詭變，而是事實存在的情形。古羅馬諺語中「想要和平，先準備戰爭」的格言，那是冷兵器時代人類為了跟大自然搏鬥，必須面對「適者生存」的自然法則，才需要隨時準備戰鬥。但是，在全球化時代，人類可以藉由互助來達到共存的目的，不必非要戰到你死我活不可。

可惜的是，在各國政客意圖挑起戰爭來壓抑崛起中的大國，使得雖然各國還苦於新冠疫情的肆虐，卻不得不撥出更多的經費與心力來因應可能發生的戰爭。

台灣與日本在美國的鼓動下，政客隨著美國起舞，逼得把大筆預算投入戰爭準備，這是政客的權力遊戲。人類社會何時才能像老子所說：「天地不仁，以萬物為芻狗」。何時才能不與天爭，不與地鬥，還給百姓一個和平的時代呢？