國戰會論壇/羅慶生》習近平延第三任？訊息饑渴與焦慮下的揣測
文/羅慶生（台灣國際戰略學會執行長、博士）
中共20大將於年底召開，由於政治局常委換屆，外部媒體有關於中共總書記習近平將三任的揣測不斷，日前還出現無依據的「李上習不下」傳言，顯示外界對中共高層人事異動的關切，尤其中共人事更替攸關台海情勢發展，難免會出現訊息缺乏饑渴與焦慮下的揣測。
的確，中國頂層權力結構即將重組，在當前美、中對抗與中、俄合作的國際環境下，勢必牽動全球競爭格局，世界各國無不關切。然而，在2018年中國人大修憲取消國家主席任期後，有關習近平續任問題，在中國就成為議題禁區，不僅不見於媒體，網路相關發帖也在第一時間即被刪除。習近平顯然不希望外界討論這議題，少數知情者應該也被嚴格要求不得外洩。外界無從獲知事件發展，在訊息飢渴下，捕風捉影的故事就很容易被創作出來。
雖然訊息缺乏，但我們仍然可以從中國大陸國情與中共體制、慣例，以即少量被公開的訊息，來合理推論。但這必須基於對大陸與中共的深度理解。同時，要關注「什麼事沒有發生」，而不是「發生什麼事」，才能從反面邏輯推敲出可能發展。
北戴河會議與「民主醞釀」
20大習近平是否延任？如果是，我們看一下什麼事應該會發生。首先，就是話題性十足的北戴河會議。以往會議期間或結束後，都會有政策或人事異動的各種流言蜚語傳出，但今年幾乎沒有。
北戴河是中共中央領導人暑期渡假的地方，有時還會邀請重要或有成就的學者與科學家一同前往，一則慰問其辛勞，二則請益。渡假期間各領導會三五成群的聚會聊天，在輕鬆氣氛下聊聊家常或八卦，有時也會觸及國家大事。這種非正式會議往往能溝通理念，達成共識，因而被泛稱為北戴河會議。人多自然口雜，每年8月上旬的北戴河休假結束，人事異動或鬥爭八卦的消息就會不脛而走。
但今年居然沒有。這很奇怪。難道習近平沒有和其他中共領導人討論任何有關20大的人事？不可能。
習近平對中共的「全過程人民民主」是很自豪的，他認為那才是真正的民主，西方的民主只表現在投票那一天，而中國式的民主則貫穿政策或人事形成的整個過程。因此他強調「民主醞釀」，也就是重要議題，事前都要徵詢各方意見，然後才在正式會議中通過。
中共是集體領導，政策與人事決策都要開會決定。對「勇於鬥爭」的中共來說，會議就是鬥爭的場域。中共開會不是一言堂，經常出現爭論，如果不能獲得共識，就投票表決。因而中共各級常委會成員都是單數，票數相等時，由主持會議的書記或總書記決定。決定人事是權力的表徵，人事問題在會前多做溝通，取得共識或多數支持，開會時就不致出現劍拔弩張的爭論，或者表決時意外翻盤的難堪場面。
20大這種大型會議更是如此。黨代表在會議期間是有發言權的，最後一天的中央委員選舉也是不記名投票。雖然經過「民主醞釀」，表決只是形式，但每次都有不依照中央規劃的跑票，多少而已。2,300名黨代表總有人有獨立意志，會議時如果有黨代表上台質疑，或者投票時票數不好看，對習近平的面子都是衝擊。
中共20大的換屆並不只是習近平個人而已，還包括其他常委。中共常委換屆，除了權力重組，還有世代交替的功能。依據16大與18大模式，除了接班總書記及國務院總理已經先入常的特定人選外，其他常委全部換。習近平取消接班人先入常的設計，20大換屆，習若不連任，合理推論除了接總書記或國務院總理者外，其他常委將全換。即便習連任，其他常委也會換。
因此，所謂「李克強接總書記」的說法不符合中共慣例，因為他這世代已經幹了10年，該交班了，必須有「高風亮節」，不能擋下世代接班。「高風亮節」這個詞彙，是16大與18大，新任總書記代表新常委向卸任常委們表達謝意與推崇的專用語，誰死皮賴臉想要留任，就是沒有「高風亮節」，會受到黨員的鄙夷與嘲諷。
讓哪些人上來接常委牽涉權力分配與傳承，習近平必須與其他現任常委與重要領導人討論，省市封疆大吏接常委後的空缺，也必須討論安排。「民主醞釀」過程其實複雜且漫長。但要開好20大，讓雜音減到最低，中共高層自己必須先取得共識，不能有權力鬥爭。北戴河會議一定有討論人事議題，但居然沒有傳出訊息，顯然習要求保密的交代很紮實，而且其他高層領導人對習的安排也滿意，否則只要出現權力鬥爭，就免不了訊息外洩。
要讓中共其他高層領導都滿意，習近平如果堅持留任，是做不到的。對其他常委來說，你可以第三任，為何我們不可以？如果大家都第三任，那下世代就要抗議了，因為這違反世代交替。
因而習近平依慣例交棒的機率，高於延任。事實上，如果習想第三任，另外有件事應該會發生，但並沒有。
習雖然權力穩固，但要尋求第三任，也不是想幹就幹。領導者權力再大，也有他必須遵守的規則。中國歷史上即便是權力頂天的皇帝，也要遵守祖宗家法，否則可能遭群臣抵制。明朝萬曆皇帝為了「立太子」問題和群臣槓上，硬是28年不上朝。群臣也不屈服，皇帝不上朝就不上朝，政務照常推行。
祖宗家法就是慣例，違反慣例需要有個說法，讓大家能夠支持。民國早期大總統袁世凱想當皇帝，就有楊度等人先成立籌安會，推動君主立憲制度。但即便如此，袁稱帝後的反對聲音仍然太大，最後眾叛親離，百日即亡。
習近平若真想延任，需要操作出「萬民擁戴、非習不可」的政治氛圍，並策動基層勸進，如此才能取得合理性與合法性。這需要時間醞釀，去年就該開始有動作，至少放出風聲，試探各方反應。現在既然沒有，以後也就不會有。這表示習本人其實無意延任。西方學者以中國修憲取消國家主席任期，即推測習近平想第三任，是從西方角度的觀察，誤解了大陸與中共。
20大會議時間是關鍵
無論習近平有沒有第三任，20大選舉後就將揭開底牌。此時猜測無益。但對觀察者來說，距今還有兩個多月，中共訊息如果真的滴水不漏，難道就只能坐等開牌？不然，還有個訊息非常值得注意。
哪一個？會議時間。20大開會時間目前尚未公布，依照慣例，將在9月下旬或前後舉行的政治局會議中決定。也就是一個月後就知道。
會議時間很重要嗎？很重要。雖然中共黨代表大會開會時間並未固定，但同為換屆的16大與18大，時間安排都是11月8日至14日。兩次或許是巧合，三次就成為慣例。中共是否有意形成慣例非常值得觀察。如果是，即意味著中共權力轉移有制度化傾向，以形成可預測性，有助政治穩定。如此習交棒可能性就更高。
但這會出現一個問題。14日大會選出中央委員後，15日將召開20屆第一次中央委員全體會議，以選出政治局常委、總書記，以及中央軍委主席。然而15日當天，G20峰會在峇里島召開，預期習近平將以中國國家主席身分，與美國總統拜登會面。
11月15日到16日的G20峰會是早就敲定的，中國也已經同意，應該不會更改。美、中元首會面，也是疫情爆發後首次，全球期待方殷，希望美中對抗因此緩解，共同應對大家都頭痛的通膨問題；習沒理由不去。因此中共如何處理20大會議時間問題就成為關鍵。是提前或者延後，而放棄形成慣例的機會？還是壓縮時間到14日上午結束，14日下午即舉行20屆一中全會改選？如果仍為11月8日至14日，豈不意味著習本人要缺席20屆一中全會或G20峰會？可能嗎？
所以，政治局會議決定20大會議時間，將可看出未來發展的一些端倪。
