美駐聯合國大使將訪台真正用意何在？

2021 年 1 月 8 日 taiwanqut

文/邵宗海（澳門理工院名譽教授）

根據路透社的報導消息，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在2021年1月6日宣布說，美國駐聯合國大使柯拉芙特（Kelly Craft）將訪問台灣。對於這項訪問的目的，蓬佩奧的說法是：台灣是美國的可靠夥伴，也是蓬勃的民主政體，並展現出「一個自由中國」所能達成的成就。但是宣佈當時，他並未透露她來訪台北的日期，直至第二天，美國駐聯合國使團才正式宣布柯拉芙特將於1月13日至15日訪台，並將與高階台灣官員見面，同時美駐聯合國使團在聲明中尚表示：「在大使訪台期間，她將強調美國強力支持台灣的國際空間，並遵守美國的『一中政策』與其根據的『台灣關係法』、美中三大聯合公報與對台六項保證」。

當然很有意思的是，柯拉芙特女士是歷來美國駐聯合國大使中第一位來台的大使級官員，總統府發言人張惇涵發言表示歡迎之時，沒有特別提到這項「特色」，只是強調柯拉芙特一向支持台灣，而且相信注視「台灣旅行法」再一次的具體實踐，有助台美關係深化，但未見有特別興奮之情相映於色。

這引發了外界好奇的是：不到二個星期後，川普政府即將下台，而柯拉芙特在聯合國的特任官職務，也可能會被上台的拜登政府另行換人來接替，在這樣匆忙需要交接的時刻裡，即使可凸顯「台灣旅行法」再一次的具體實踐，但也看不出還有什麼其他的政治效應可以感受；再來就是柯拉芙特的職務權限是在聯合國常任理事國代表，她是否會帶來給「不是聯合國成員」的台灣什麼樣的「外交突破驚喜」，恐怕並不在這位女士的口袋裡，但可能是在她思考之中，當然這可能也是台北的期待。

而唯一能解釋的，若從柯拉芙特的立場出發而言，她很可能只當作是場「畢業旅行」前去台北，期望與蔡英文總統見面，因為這次訪台確實就是柯拉芙特自己主動爭取，在去年12月底開始就與台北外交部洽談，同時美國在台協會（AIT）也隨後加入參予就細節協調，促成訪談最重要的關鍵點，就是柯拉芙特曾說了一句，「盼有朝一日能會見蔡英文總統」。

上面的解說，只是從檯面上的說詞作個邏輯推理。但是真正在檯面下的「政治運作」，不管是川普當局的操盤，或是民進黨當局的運作，作者覺得應該有下列的一些的考量，而且也經過了華府與台北雙方的磋商而達成的「共識」：

第一、就美國「一中政策」的原意出發，希望借助克拉芙特這次訪台之行，與民進黨當局之間探討出「台海兩岸適當的政治定位」，既不違背美國的「一中政策」原意，也不攪亂美國對中「三個公報暨一個台灣關係法」的基礎，同時也合乎民進黨當局所同意「台灣不是中華人民共和國一部份的政治實體」。而這個方向，應是在國會動亂之前川普與蓬佩奧共商的結果。

基本上，我們看到蓬佩奧在宣佈克拉芙特訪台之行時一段談話，大致心中就有個譜。他說：「台灣是美國的可靠夥伴，也是蓬勃的民主政體，並展現出『一個自由中國』所能達成的成就」，注意他用了一個新名稱，叫「自由中國」。同時在去年11月12日，蓬佩奧在接受電台節目修伊特秀（Hugh Hewitt Show）訪問時也曾表示：「把話講清楚是非常重要的。台灣不是中國的一部分（Taiwan has not been a part of China），雷根政府制定對台政策所做的工作時就承認了這一點，過去30多年美國兩黨政府皆遵循並執行這些政策」。

不過，蓬佩奧指出台灣是「自由中國」，這個稱呼民進黨當局能否接受？恐怕才是柯拉芙特會見蔡英文時的商談重點，至少台北目前對「自由中國」這個名稱是有保留的。只要聽到總統府發言人張惇涵的回應，就可得悉一二。他說：「若長期關注蓬佩奧言論的人都清楚知道，蓬佩奧一直堅定支持台灣也都用台灣來稱呼，甚至讚揚台灣是區域民主的典範」。要注意的是他是用了「蓬佩奧一直都用台灣來稱呼」這句話。

第二、柯拉芙特此次訪台，將成為美台斷交後，第一位訪台的現任美國駐聯合國大使。事實上，柯拉芙特多次為台灣發聲，去年9月曾與台灣駐紐約台北經濟文化辦事處處長李光章共進午餐。根據美聯社當時報導，柯拉芙特曾說，這是「歷史性」會晤，也是川普政府加強與台灣關係的進一步行動。柯拉芙特並說，她和李光章討論了種種不同的方式，好讓美國發揮最大的助力，以提升台灣在聯合國的參與度。