國戰會論壇/王崑義》尋求不戰和平方案 才是台灣安全最大保障
文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）
美國日前再次批准對台軍售，總額為9500萬美元，用於愛國者專案人員技術協助，以支援愛國者防空飛彈系統。這是拜登政府今年第2度、任內第3度對台軍售。上一次為2月7日，美國對台出售價值1億美元、為期5年的愛國者系統工程勤務計劃。只是，美國出售再多的飛彈給台灣，把台灣打造成一座「堡壘」，或是一隻「刺蝟」，真的能夠保障台灣安全嗎？
就以日前傳出台灣軍方重新評估各作戰區地下指揮所承受第一擊能力，同時啟動全民防衛動員準備法，與台灣交通部高速公路局攜手，克服光纖使用頻段與通信整合的技術問題，在國道五號雪山隧道導坑深處開設指揮中心，在發生戰爭時能取代衡山指揮所聯合作戰指揮中心（JOCC）。
而這項方案，國軍通資部隊已進駐位於新北市坪林的雪山隧道行控中心，在導坑內簡要部署，全案將在今年漢光38號演習中實施驗證。
如果美國有能力把台灣打造成一座堡壘，那麼為何又需要一個比橫山指揮中心可能更不安全的雪山隧道行控中心，作為替代方案呢？
俄烏戰爭讓美國更積極打造「台灣堡壘」
先看這次軍售案的內容，美國國防安全合作署指出，這項愛國者專案人員技術協助（Patriot Contractor Technical Assistance）軍售案，主要是提供專業技術援助，包括愛國者防空系統、相關設備與後勤培訓、規劃、部署、維護等支援，以及地面設備、備件與消耗品所需的技術支援。
跟2月份總額達1億美元的對台軍售案不同之處，2月對台軍售主要是愛國者飛彈工程勤務（International Engineering Services Program，IESP）及飛彈效能鑑測（Field Surveillance Program，FSP）計畫的設備與服務，這次則是派遣專業人員赴台提供技術支援。
美方認為，美國一再對台軍售，是為了讓台灣軍隊持續現代化，並保持可靠的防禦能力，符合美國國家、經濟與安全利益，這項軍售計畫也有助於提高台灣安全，並維持區域政治穩定、軍事平衡與經濟進步。同時，這次軍售將有助台灣維持飛彈密度，確保台灣空中作戰戰備能力。台灣將能用此能力嚇阻區域威脅，增強本土防衛。
事實上，從烏俄戰爭發生以後，台灣軍方一直重視烏克蘭反擊俄軍的打法，其中最受矚目的是「FGM-148標槍飛彈」（FGM-148 Javelin）在烏克蘭戰場上所發揮的實力。「標槍飛彈」是美國德州儀器和飛機製造商馬丁公司合作，在1989年研製的單兵主動導引反戰車飛彈，1996年正式服役，目前是世界上最先進的反戰車飛彈之一，它的攻擊特性是大角度頂攻模式，使用大口徑高爆穿甲彈，直接摧毀裝甲戰車薄弱的頂部裝甲，殺傷力被稱為「裝甲車開罐器」。
尤其是「標槍飛彈」使用紅外成像尋標器，由紅外傳感器和多模跟蹤器組成，能在濃密的煙霧和黑暗環境中發現目標，並顯示出清晰的圖像讓射手識別目標，且多模跟蹤器配有微處理機，能自動按搜索程序捕捉目標，按預編程序邏輯跟蹤乃至命中目標。這種兩人操作的飛彈，讓俄軍的坦克遭遇重大的損失，使得俄軍想要在兩週內攻刻基輔的作戰計畫破滅，也讓俄軍無功而返。
野戰戰場上的「標槍飛彈」都能使俄軍攻擊無力，美台當然更看重中短程飛彈的威力，在兩岸還有台灣海峽阻隔之下，如果台灣島上佈滿防禦性的愛國者飛彈，必然讓解放軍難以跨越台海。所以，美國趁著俄烏戰爭還未結束，各方還把焦點放在烏克蘭戰場上時，突然宣布再次對台軍售，以減少來自大陸的阻力。
橫山指揮中心可能無法躲過第一擊
只是，在台灣佈滿飛彈之後，所有的指管通情系統，都要依靠一個指揮中心來發號司令，而這就是橫山指揮中心的任務。然而，現在台灣軍方卻擔心橫山指揮中心可能無法躲過解放軍第一擊的能力，於是把替代指揮中心的功能想到雪隧行控中心去。
雪山隧道行控中心主要是24小時密切監控國道五號車流，隧道內各機房、聯絡道與導坑動靜，包括國軍預備開設指揮中心的導坑段落，都顯示在監控的螢幕上。行控中心門口，則已部署國軍二代衛星通訊車在偽裝網下作業。
而雪隧行控中心位於台北盆地外圍的雪山山脈，周邊有群山環繞掩護，而雪山隧道是東南亞第一長的公路隧道，除南北兩向車道外，下方還有貫穿全線可供車行的導坑，豎井深度有512公尺，坑內深度不但足夠抗炸，且各自有通風中繼站，平面與豎坑都各有出口，適合人員生存與大型裝備進駐。
台灣國防部「戰時衡指中心」替代方案，多年前即已有相關想定，並有多個地點可供選擇，許多交通、水電地下設施都被納入。雪隧行控中心向來被軍方認為是制敵重要節點，列為首選，但實務上礙於光纖頻寬使用與部會配合意願，多年來無法落實，今年將首度比照國道戰備道戰機起降進行實兵驗證。
所以，再多的飛彈設置，還是要一個鞏固的指揮中心加以運作，如果台灣連一個指揮中心都保障不了，再多的飛彈恐怕也無法確保台灣的安全。因此，兩岸尋求不戰的和平方案，才是台灣安全最大的保障。
