國戰會論壇/王崑義》中國設下「外交清零」 賴清德邁得過這個坎？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

中國外交部副部長樂玉成日前在中國人民大學主辦的「2022宏觀形勢年度論壇」發表開幕特別演講時，針對台灣問題表示，台灣的所謂「邦交國」清零是早晚的事，這是大勢所趨，人心所向，代表國際正義和歷史必然。而此時，副總統賴清德即將在1月25日起程赴邦交國宏都拉斯，出席新任總統卡斯楚（Xiomara Castro）的就職典禮，在樂玉成「敲山鎮虎」之下，賴清德此行必然更加沈重。

洪都拉斯是台灣現存的14個邦交國之一。洪都拉斯左翼的「自由和重建黨」候選人卡斯楚，在贏得去年11月總統大選勝利之前曾經表示，如果她勝選，將斷絕跟台灣的外交關係，並與中國建交。但是，卡斯楚的盟友、候任副總統納斯拉亞（Salvador Nasralla）後來表示，新政府將優先考慮與美國的關係，並不打算與中國建立外交關係。

在台宏關係穩定之後，台灣根據與洪都拉斯的一項自由貿易協定，1月14日開始將從洪都拉斯進口的25種商品的關稅降低至零。台灣和洪都拉斯2007年簽署了自由貿易協定。此後，雙邊貿易額從當時的6595萬美元增長至2021年的1億4800萬美元。洪都拉斯是台灣最大的冷凍蝦出口國。

賴清德此行背負三項任務

而這次率團前往宏都拉斯的賴清德，是他在副總統任內的首次出訪。訪問團共有26人，包括駐美代表蕭美琴、總統府副秘書長李俊俋、外交部次長俞大㵢等人。訪團將在1月25日啟程，27日抵達宏都拉斯並出席新任總統就職典禮。28日離開宏國，預計在31日返台，總計6天5夜。在宏都拉斯行程包括參加歡迎酒會、就職典禮與國宴，賴清德並將與卡斯楚進行雙邊會晤，轉達蔡英文總統的祝賀。

蔡英文還特別交付三項任務給賴清德，首先在深化邦誼方面，台灣與宏國建交超過80年，要深化歷久彌新邦誼。其次是深化合作，兩國長年來在農漁等多項領域有合作，應繼續深化彼此關係。第三是透過這次出訪深化民主與台灣國際參與，要代表台灣走向世界，台灣與宏國不僅能相互扶持，並與理念相近國家合作對國際議題做出貢獻，民主台灣可以是合作夥伴。

顯然這三項任務對賴清德來說並不輕鬆，在民進黨蔡英文任期6年多時間裡，台灣的8個邦交國已經轉向投到中國懷抱。上個月，尼加拉瓜才與台灣斷交，恢復了與中國的外交關係。所以，如果賴清德此行之後，台宏關係若有所變化，賴清德將難逃責任。畢竟，台灣目前僅有14個邦交國，大陸既然已經放話要讓台灣邦交國「清零」，而宏國新任總統卡斯楚原本就比較傾中，美中台三方在洪都拉斯的角力早就浮現，台宏邦誼能否鞏固，當然是賴清德的責任。

當然，賴清德此行若順利成功，回台之後他還要回到台南寓所進行14天的隔離，加上7天自主管理，隔離規格相當高。賴清德返台時間是1月30日，已經是小年夜，接著就是農曆春節，等賴出關都已經元宵節過了。台灣的政治人物通常都會利用農曆春節到廟裡參拜等活動，希望拉近民眾的距離，但賴返台後需要隔離，等於整個春節都不會有公開的行程，這對賴清德部局未來競逐總統大位，無疑等同於是一次的「禁足令」。

在台灣的政壇裡，大家都清楚蔡英文是希望桃園市長鄭文燦能夠接她的班，賴清德2019年沒有跟蔡英文協商，就逕自宣佈參加民進黨內的總統初選，頗有取蔡英文而代之的勢頭。雖然後來在民進黨內的初選民調被做掉以後，賴清德馬上俯首稱臣，最後並心不甘、情不願的接下蔡英文的副手，但以蔡英文睚眥必報的性格，賴清德敢於挑戰蔡的大位，絕對不可能獲得蔡的信任。

蔡英文可能成為「朴槿惠第二」

蔡英文之所以必須要一個可信任的人接班，就是擔心她在卸任之後會像韓國前總統朴槿惠一樣被送入牢籠，別的不說，就以她一直被認定是「假博士」這項質疑，若真的屬實，那麼她從1980年代矇騙至今的一切偽造文書項目，就夠讓她待幾年的牢籠。所以，如果沒有一位足以讓蔡英文信任的人，她是不可能讓他接班的。而放眼望去，民進黨內能夠讓她放心的人，大概也只有鄭文燦一人。

這也是「高處不勝寒」的道理，權力越大、聲望越濃，身處高位，就越是沒有可信任之人，這也是蔡英文自己所造成的處境。過去執政6年，她放任民進黨追殺國民黨，不肯特赦陳水扁，對於批評她的相同陣營的人也是砍殺到底，這些都是蔡英文自己所造的業，未來她必將自嚐這些反噬的苦果。

因此，表面上賴清德有幸可以代表蔡英文參加宏都拉斯總統的就職典禮，但是他背負蔡英文的使命，也嘗試到蔡英文的「禁足令」，是幸，是不幸？作為一個自稱是「務實台獨工作者」的「台獨金孫」，賴清德也會有自己邁不過去的坎。

尤其是中國要讓台灣邦交國清零的放話，也等於是蔡英文為他設下的第一道坎，更是這次賴清德出行最大的擔子，賴清德若邁不過去，未來將成為他競逐大位最大的弱點，賴清德能否「永保安康」，就看他怎麼走了。