國戰會論壇/黃惠華》「美日同盟」尋求遏止中國武統新策略

文/黃惠華（台灣國際戰略學會副研究員）

「美日同盟」不斷摸索、尋求嚇阻中國武統台灣新策略，2021年4月前首日本相菅義偉與美國總統拜登舉行會談時就「台灣海峽的和平與穩定」達成共識；7月日本發新版防衛白皮書報告指出「中國與台灣的軍事出現不平衡，可能引發地區衝突」；而美國，自從美國總統拜登上台後承諾不斷向日本重申《美日安保條約》第5條適用於釣魚台；再到10月新任首相岸田文雄上台，亦是如此。日本認為台灣的安全與對日本安全具有連動性的關係，因此需要協調美國日本及台灣的防衛利益，強調美日同盟應該從保障釣魚台主權延伸到台海安全。

美日台共同防衛台海新策略

日前前日本首相安倍晉三在台演講發表「台灣有事」等同於「日本有事，等同「日美同盟」有事言論，引起國際關注。之後日本自衛隊與美軍擬定了一份聯合作戰方案，為台灣出現緊急狀況做好應對準備。讓中國攻打台灣更加困難創造條件。由於美日之間有著長期的同盟關係，日本透過內部修法，讓自衛隊走出去，提高雙方安全合作及互操作性。

但是，礙於日本自衛隊仍不具使用攻擊武力之全面能力，採取傳統戰略核威懾並不在日本的選項之中，除非日本能夠通過憲法修正案，否則自衛隊只能提供最低限度的武力支援他國。

美國拜登政府新的國防戰略，強調的是「綜合性威懾」，其中兩個關鍵要素是夥伴關係與創新，並且要能結合尖端技術、作戰概念和最先進的能力，無縫地阻止任何形式、領域或戰區的侵略。這種威懾是否具備有效性，取決於敵方在採取進行侵略行為之前，讓他們知道採取行動後必須付出沉重代價的恐懼感。也就是讓敵方採取軍事手段時，無利可圖，攻擊變得更加困難，並且更難以堅持下去。

美日聯合作戰方案在日本西南的鹿兒島縣至沖繩縣的西南諸島建立臨時攻擊基地。目的是針對台海問題出現緊急狀況，做好應對準備。同時將會在2022年1月美日外交部長國防部長（2+2）會談之中達成共識。

依據《美日安保條約》適用於釣魚台，美日同盟採取的聯合作戰計畫，日本將原本的防禦範圍之內，從西南諸島戰略環境延伸到台海，彌補日本自衛隊僅能採取守勢態勢及低度使用武力的行動限制，有了美日同盟的聯合作戰計畫，成為嚇阻中國在台海進行軍事行動依據，畢竟美日同盟也是維持區域軍力平衡的一股力量，這會是一個最佳的戰略選擇。

事實上，無論是川普總統還是拜登總統都向日本保證，美方遵守美日安保條約適用於釣魚台周邊海域。加上美國重兵部署在印太地區，提供日本台灣先進軍事裝備，美國提供保護性措施，日前美日兩國就駐日美軍經費分攤達成共識，2022年度起5年間，日本將分攤約1兆550億日圓（約新台幣2620.6億元），對美國日本台灣來說都是有利可圖的交易。

建構多層次嚇阻條件

建構多層次社會、經濟、工業嚇阻條件，這種威懾形式是基於經濟因素。由於中國的戰略目標是破壞美國的聯盟關係，因此加強美日台戰略關係，會讓中國南達削弱敵方同盟關係的目標。

日本考量台日之間的軍事關係得到社會、經濟、工業的支持，涵蓋該公共生活的所有領域，刺激彼此國家發展，有助於擴大遏制中國的效力，形成一股威嚇的力量。因此日本基於經貿、安全保障及外交領域上，不斷在國際舞台上聲援台灣加入CPTPP，或者在醫療、半導體、氣候變遷、網路安全、通訊、犯罪預防等領域加強與台灣的合作。因此無論是贈送台灣疫苗、極力支持台灣加入國際組織、CPTPP，積極推動台灣關係法，或者日本的《半導體戰略》向台積電供提供補貼的方案等，都是創新嚇阻中國軍事行動的手法。

對中國來說，最敏感的威脅與最大的刺激是美日同盟，如今美日同盟軍事行動延伸至台海，恐怕會為雪上加霜的中日、中美關係，升高衝突層級，尤其在台海、南海、東海領域的主權爭端，以及美中日三國爭奪世界領導地位之爭，恐怕帶來另一波新的衝擊。