國戰會論壇/王崑義》台海有事 日本真的會介入嗎？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

日前日本才傳出和美國正制定新的聯合作戰計劃草案，以應對未來可能出現的台灣緊急情況。而12月24日又傳出日本政府在內閣會議決定2022年度預算，以應對來自中國和北韓的威脅，其中防衛預算創新高，達5.4兆日圓（約新台幣1.3兆元）。

日本和美國制定新的聯合作戰計劃草案，主要是美國海軍陸戰隊可能在台灣進入緊急狀態的初期，從九州到台灣的島鏈上設立臨時基地部署軍隊，屆時日本自衛隊則提供後勤支援。美日可能會在明年「2+2」防長、外長會議上達成共識，制定正式計劃。

建立「遠征前進基地作戰」構想

美日聯合作戰計畫是由日本共同社發出的訊息，該訊息指出，美軍針對「台灣有事」已經設計了一套「遠征前進基地作戰」（EABO）構想，將擁有飛彈等裝備的小規模部隊分散部署到島嶼並確保攻擊據點，進而對抗敵方的飛彈網。主要是美日鑑於中國的海洋行動擴大，認為有必要提升部隊的相互運用性，以牽制中國。

其實，今（2021）年4月日本前首相菅義偉與拜登發表的日美聯合聲明就已經強調了「台灣海峽穩定」的重要性，雙方也為制定聯合作戰計劃暗中推進磋商。今後也將在自衛隊與美軍印太司令部的聯合計劃制定委員會（BPC）繼續研議。

該項新的聯合作戰計劃的目的在於應對台海突發事態，初期階段美國海軍陸戰隊將在日本西南諸島（泛指日本本島介於台灣之間的所有島嶼）設定臨時基地，自衛隊將提供彈藥和燃料補給等後勤支援。隨後，美日聯合推進美國正在演練的「遠征前沿基地」戰法，實現對周邊海域的控制和封鎖。在12月4日-7日在日本多個基地舉行的美國海軍陸戰隊和日本陸上自衛隊最大規模的演習中，日本首次參與美軍新作戰概念實踐。

至於「遠征前沿基地」（EABO），也就是現代版「太平洋跳島」戰術。按照美軍設計的指令碼，為了控制某一片島嶼群，海軍陸戰隊會首先攻佔其中某一個島嶼的機場，迅速在島上建起前哨陣地和臨時飛機加油點，F-35B以此為跳板進行下一步的作戰行動；而後美軍C-130運輸機則向攻佔島嶼空域海馬斯遠端火箭炮系統，對敵方艦艇實施遠端精準打擊，達到封鎖對手的目的。

而為了新的作戰方針，日本政府在12月24日的內閣會議上批准了2022年度預算案，其中國防預算金額再度創下紀錄，達到5.4兆日元，這也代表日本年度國防預算已連續10年成長。這筆預算仍須由國會審查同意，預計會被用於採購、研發新型戰鬥機和武器，以加強其面對中國、北韓時的應對能力。

日本新的國防預算包括以1280億日元向美國軍火商洛克希德‧馬汀公司採購12架F-35隱形戰鬥機。另有約1000億日元被用於開發F-X戰鬥機，取代老舊的F-2機隊，這將是日本40年來首次自主開發的戰鬥機。此外，預算中約340億日元將用於強化資訊安全；790億日元投入太空相關領域。

中國海警法修訂引發日本緊張

從今年1月22日中國全國人民代表大會常務委員會通過「中國海警法」草案，准許武警轄下海警總隊對中國管轄海域內「不法」外國船隻動武，並於2月1日正式上路。鑑於中國近年在東海、台灣海峽及南海頻與他國爆發衝突，日本各界所憂慮的中國海警變成「中國第二海軍」的夢魘業已成真。

所以，今年4月日本前首相菅義偉與拜登發表的日美聯合聲明觸及台海安全議題，引發中國強烈反彈之後。緊接著美中阿拉斯加2+2會談，美方遭到中方代表砲火四射，讓美中關係盪到谷底。

12月日本前首相安倍更是連續兩次在對台公開場合表達對台灣的支持，第一次是在12月1日由台灣國策研究院舉辦的會議上，他透過視訊表示，日本無法容許台灣遭到武力侵犯，「台灣有事」等同日本有事，也可以說是等同「日美同盟」有事，他警告中國國家主席習近平絕對不能誤判。

第二次是12月14日在遠景基金會舉辦的論壇上，安倍再次透過視訊表示，日本、美國、台灣三方需加強技術與知識的交流。他呼籲台灣應「崛起」，「將民主傳播到全世界」，並強調當台灣及其民主受到威脅時，對所有人來說都是嚴峻的挑戰，對日本更是如此。他也警告，中國的任何軍事冒進行動將是「自殺式行為」。

安倍雖然不是現任首相，但他對台灣安全的表態，也必然影響現任首相岸田文雄，所以日本提高國防預算，以及跟美國建構聯合作計畫，並強化從日本南部鹿兒島到石垣島建前進基地的構想，無非都是針對中國可能入侵台灣的「預防性防禦」作法。

只是，在台海真的有事之時，日本是否願意被捲入，還沒有發生事情時政治人物可以信誓旦旦，但是以日本一直不敢對中國造次的情況來看，台灣想在台海有事時期待日本介入，恐怕還是得為自己留一步，免得屆時多情總被無情傷。