國戰會論壇/王崑義》美國質疑2758決議 為搶奪國際發言權

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國把台灣棋子玩，永遠有玩不完的手段，除了軍事與半導體供應鏈的操控之外，近日又轉向聯合國的法律戰，美國官員一方面質疑聯合國2758決議的合理性，一方面力挺台灣加入聯合國及其相關組織，讓美中台關係又起了激辯。

首先是德國馬歇爾基金會10月21日關於2758號決議對台灣有何影響的一場討論會中，美國國務院東亞事務副助卿華自強(Rick Waters)表示，美國視台灣為國際社會一個有價值的夥伴和一股良善力量，台灣被排除在聯合國體系外，不僅使台灣也使所有聯合國成員付出代價。他問，台灣不在所有聯合國體系中，台灣的學生、藝術家、記者及人權倡議者也無法參與聯合國活動或進入聯合國設施，原因是什麼？

質疑大陸「不當使用」2758決議

華自強還說：「對我們來說，原因是中華人民共和國不當使用（misuse）2758決議以防止台灣的有意義參與。我們認為北京這種做法是在拒絕讓國際社會有獲取台灣提供有價值貢獻的能力。」他說，美國看到北京以台海兩岸關係的好壞來決定是否允許台灣參與聯合國活動，但這麼做對促進台海和平沒有好處。

華自強對中國大陸「不當使用」2758決議的說法，一石激起千層浪，中共總書記習近平特別在10月25日2758決議通過50週年當天發表演說，除了細數中國過去50年對聯合國所做出的貢獻之外，還強調「恢復」中華人民共和國在聯合國的席次，是中國「人民的勝利」。

儘管習近平很平和的說事，但美國似乎硬是要在聯合國議題上槓上中國，10月26日美國國務卿布林肯更發表聲明宣稱，排除台灣有損聯合國及其相關組織工作，美國鼓勵所有聯合國會員國，支持台灣有意義地參與聯合國系統，美國是許多視台灣為價值夥伴、可信賴朋友的聯合國成員國之一，台灣有意義參與聯合國系統不是政治議題，而是務實議題。

台灣外交部也打蛇隨棍上，發言人歐江安聲稱，台灣受到了國際社會的廣泛肯定，有權在聯合國系統佔有一席之地。他甚至拿全球抗疫合作施壓聯合國，稱聯合國不應該屈從於中國大陸的政治壓力，把台灣排除在外。

從1993年起台灣就不斷的展開重返聯合國的宣揚行動，每年都派團赴聯合國宣達，以展示台灣「重返聯合國」的決心。但是，2758號決議已經明白的決定中華人民共和國在聯合國的法理地位，台灣再怎麼宣達也是無功而返。

近幾年，在民進黨執政之後，台灣不再以「中華民國」名義「重返」聯合國，而是改由「台灣」為名，希望「加入」聯合國，想要在聯合國體系形成「一中一台」的局面。這是台獨的圖謀，當然更遭到中國大陸的反對。

今年美國拜登政府卻轉向力挺台灣加入聯合國，美國的攻勢是質疑2758號決議的正當性，所以華自強強調「不當使用」2758決議的說法，其實就是想否定2758號決議內容的「正當性」，並延伸說2758號決議並沒處理「台灣」的問題，當時只有排除「蔣介石政權」，而在當前台灣民主化以後，蔣介石政權已經不能代表台灣，這種套套邏輯的辯證方式，美國是否真心的希望台灣加入聯合國，也不必然。

美國顯然清楚，要幫助台灣加入聯合國有兩大困難，其一是，要聯合國大會表決難以通過，畢竟多數聯合國成員國都支持中國大陸的決議，所以想以大會表決方式達到目的，根本是不可能的事。其二是，即使聯合國大會通過台灣入聯案，中國作為5個常任理事國，也可以採用單元否決台灣入聯案，所以台灣想入聯，是一條遙不可及之路。

美國想否定「一中原則」

那麼美國知道困難，為何又要力挺台灣入聯呢？顯然是拜登政府想另闢蹊徑跟中國持續進行「大國競爭」。這條路就是以2758號決議為目標，認定該決議並沒有處理台灣問題，也沒有所謂堅持「一個中國原則」的問題，如此美國所堅持的「一中政策」是正確的。也就是，美國只「認知」台灣跟中國的關係，必須和平解決，並沒有承認台灣屬於中國的一部份。

只要國際社會認同美國的「一中政策」，那麼大陸在國際社會所推動的「一中原則」就可以被否定，如此，台灣就可以不屬於中國的一部份。

這個解釋當然也有兩種意義，一是，幫台灣解套，台灣如果被國際社會不認同是中國的一部份，中國主張統一台灣就是不符合國際法與國際慣例的事，這樣美國可以持續利用台灣維護第一島鏈對中國的圍堵。其次是，美國利用否定2758號決議的內涵，接下去美國可以繼續否定過去中國對國際社會所做的貢獻，這樣美國可維持在國際社會佔有主導性的話語權。

所以，簡單的否定2758號決議的內涵，就等於否定中國對國際社會的貢獻，不僅幫台獨解套，美國也可以重新掌握在國際社會最高的號令權，這是美國利用「法律戰」剝奪中國國際地位的權謀，不單純只是為了幫助台灣入聯，所以台灣只是繼續被美國當作棋子耍，是否也該清醒了。