國戰會論壇/黃惠華》中俄聯合軍演 鞏固北方四島？

文/黃惠華

2021年10月中、俄「海上互動2021」演習於日本海彼得大帝灣海域舉行完畢，這次演習內容包括，通訊演練、編隊通過水雷威脅區、消滅浮雷、編隊防空、對海射擊、聯合機動、聯合反潛等等。演習目的被稱為提高中俄兩國海軍之間聯合行動。演習過程中一段插曲，中國、俄羅斯海軍10艘軍艦首次通過了日本本州與北海道之間的津輕海峽，震驚日本。

通常海洋活動有三種：漁業、自由航行與戰爭，因此每個國家都享有航行自由權，所以自由航行，經常伴隨著很多海上衝突。津輕海峽的中線屬於國際水域，外國艦船可以依照國際法進行無害通過，2008、2017年中國軍艦曾在穿過此海峽。

基於自由航行，中俄軍艦當然也可以航行津輕海峽，但是這次目的與以往不同，中俄要傳達出，共同反制美國與盟友在台海南海與東海海域上的挑釁行為，以及日本首相岸田文雄對於北方四島主權的強硬主張。

日俄北方四島爭議

北方四島介於俄羅斯遠東地區與日本之間的島鏈，為歐亞大陸東出太平洋的重要門戶，極具戰略價值，北方四島所有權關乎國家安全。2010年當美國高喊重返亞太之際，俄羅斯也順勢推出「遠東大開發戰略」，其實就是俄羅斯版的「戰略東移」。

對俄羅斯而言，掌握北方四島等於將鄂霍次克海納為俄羅斯內海，將俄羅斯的邊境推向太平洋，不僅可以保護其遠東地區海岸，更能控制美日北上進入北極地區的意圖。

因為北方四島爭議，日俄至今仍未簽署和平條約，可以說是一場未完成的戰爭。日本首相岸田文雄曾擔任前首相安倍內閣外務大臣，任內曾參北方四島的談判，2018年11月首相安倍晉三在新加坡與俄羅斯總統普京，就北方四島締結日俄和平條約問題舉行會談。

該次聲明中提到，「依據1956年蘇日聯合聲明的基礎上，俄羅斯在締結和平協定後，將把齒舞和色丹兩島移交給日本」。當時安倍向俄國保證，如果能夠拿回齒舞與色丹島兩島，不會基於《美日安保條約》在島上設立美軍基地，希望能藉此減輕俄國擔憂。

俄羅斯並非看不出來，安倍到底是真心還是假意。俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，｢不能忽視美國國家安全戰略將俄羅斯視為是敵人一說｣。美國反俄情結連帶日本強化美日同盟的本質，美國把日本當作反俄跳板，從部署美國飛彈防禦系統開始，再到限制俄國太平洋艦隊行動能力。

日本確實也沒放棄利用美日同盟對付俄羅斯的手段，2017年日本開始重兵部署在北海道地區防範俄羅斯，從美國購買神盾戰鬥系統（Aegis combat system），驅逐艦配備神盾系統，如果再加上愛國者地對空飛彈系統，「美日同盟」對俄國來說是一大威脅。

不同於安倍 岸田要強勢奪回四島

岸田文雄上任後表明，「繼續努力從俄羅斯手中奪回所有四個島嶼。在不解決領土問題的情況下，不打算與俄羅斯締結和平條約」。俄羅斯總統府回應岸田表示，「不同意日本政府對北方四島的聲明」。

岸田的立場等於否決前首相安倍拿回兩島方案，俄國也沒有意願將北方四島歸還日本，這不符合俄國的國家利益。為了兩邊維持平衡態勢，俄國也在北方四島強化軍事部署，投入大量資金強化島上經濟開發、軍事建設、軍演。

即便有了美日同盟當作護身符，對日本來說北方四島保衛戰還缺一環，北方四島沒有包含在美日安保在內，加上和平憲法的限制之下，日本無法使用用武力奪回北方四島。

日本對於自己的領土，充滿了愛而不得心情，如同「輕津海峽冬景色」歌曲意境一樣孤單，…這首歌詞描寫一名女子從本州青森搭船到北海道函館，途中經過輕津海峽時，看著北國海上冬季景色，蒼茫淒涼，反映出心中無奈不捨，如同日本人對北方四島情懷。

至於俄國未來是否會跟中國一起環台海、南海?中俄曾經在南海舉行過軍演，在台海問題上，普京選擇性表態，語帶保留認為沒看到中共對台動武的可能性。這次中俄海上聯合行動雖然具有針對性，不如說是中國對俄國在北方四島主權爭奪戰的精神支持，給予俄國一點信心。

（作者黃惠華為台灣國際戰略學會副研究員，本文為國戰會專稿，授權匯流新聞網與洞傳媒同步刊登）