國戰會論壇/黃惠華》中俄聯合軍演 與美爭霸？

文/黃惠華

2021年8月與10月中國、俄羅斯分別舉行陸上與海上的「西部互動2021」，「海上互動2021」軍演。今年兩場演習目的號稱是加強俄中關係發展、全面夥伴關係與戰略互動，提升兩軍軍事合作與友誼水平，展示共同對抗區域安全威脅的決心與能力。

自從2005年以來中俄每年定期舉行雙邊軍演演習之外，兩國也經常利用上海合作組織展開多邊與雙邊的軍演，目的加强兩國及盟國防衛能力及共同應對新威脅，也代表兩國在政治軍事上團結對抗美國霸權的政治意涵。

戰略意涵

過去俄羅斯中國舉行陸海空演習都與打擊恐怖主義、人道主義、維和行動有關。「西部互動2021」演習所在地區位於中國寧夏回族自治區境內，與新疆接壤，新疆與阿富汗的邊界相當靠近。中國對於恐怖主義威脅相當擔憂，演習目的是為了因應美國撤軍阿富汗後恐怖主義威脅邊境安全，同時也是為了回應美國對中國政府侵犯新疆人權侵犯的不實指控。

「西部互動2021」演習訓練兩軍解決指揮控制、態勢控制、偵察組織、通報、敵火力交戰與資訊安全等問題。此外這次演習號稱雙方允許使用彼此的技術與軍備，例如俄軍首次使用中國裝甲車。在美國撤出阿富汗之際，中俄深化軍事合作代表準備接替承擔更多區域安全責任，彌補美軍與北約撤軍後的權力真空，只要阿富汗局勢不穩，未來雙方持續維持戰略夥伴關係，持續進行軍演。

「海上互動2021」軍演在日本海彼得大帝灣舉行，這次演習訓練兩國海軍聯合戰術、反水雷措施、對海上目標實施砲擊等。由於美國日本將俄羅斯中國歸類為主要的競爭對手，中俄藉由軍演進行聯合行動機制的調試，協調目的是為了改善兩軍互動系統，也有助於兩軍同步行動，這是戰略夥伴關係展現。

當然，中俄海上軍演主要回應美日同盟、美英澳AUKUS、日俄北方四島爭議及台海安全情勢。無論是中國還是俄羅斯對於AUKUS採取反對立場，認為AUKUS意有所圖，具有反中的意涵，AUKUS成軍將會刺激區域軍備競賽，助長戰爭風險，破壞地區和平與穩定等負面效果。

如果說中俄軍演是為了對抗AUKUS，言過其實，其中一個關鍵在於潛艦，潛艦是戰略穩定的一個要素，這次中俄海上演習沒有出動多用途核潛艦，也沒有進行聯合飛彈發射，可見兩國海軍還沒有達到完全戰略互通性。中國俄羅斯之間的軍事合作是否能發展到聯盟的水平，還有很大的距離，中俄戰略協作只能說是一種回應美國霸權的協調體系，而非準軍事同盟關係。

俄羅斯也對台海情勢有興趣嗎?

俄中互為夥伴、好友關係，兩國對周邊地緣政治空間的穩定性有共同的利益，俄中關係的基礎建立在2001年7月雙方訂的「睦鄰友好合作條約」，雙邊關係定調為「戰略夥伴關係」。2015年因烏克蘭衝突遭受雖然中俄視彼此為特殊的戰略夥伴關係，但是中國俄羅斯特殊行戰略夥伴關係並非相互軍援對方的關係。

儘管中國在國際問題上主要跟著俄羅斯的步伐，只要美國支持的議題上，俄中都會反對，如南海議題、中東、緬甸問題。在南海問題上，普京強調「一切在南海出現的爭議性問題，都應由區域內國家在無區域外大國干預情況下，依據國際法基本準則透過談判解決」。俄羅斯反對外部干涉南海立場顯然站在中國這一邊，相當程度給了中國一些信心。主要是俄羅斯並非南海聲索國，俄羅斯的任何立場都不影響南海利益。

但在台灣問題上，普京認為中國不會對台灣使用「武統」。此番談話代表著俄羅斯不會介入台海戰爭，不會幫中國打台灣，因為幫別國打仗不符合俄羅斯的國家利益。如果萬一美國與中國因台灣爆發衝突，俄羅斯不會加入對抗行列，這不是相互交換條件。俄羅斯只對中國在能源、軍事技術合作及發展其他國家關係上有興趣，沒有興趣去捲入其他國家的衝突。俄羅斯對台維持一中政策，不對台軍售，注重發展經貿往來。

（作者黃惠華為台灣國際戰略學會副研究員，本文為國戰會專稿，授權匯流新聞網與洞傳媒同步刊登）