【國戰會論壇/周忠菲】歐拜體制與拜登的台灣牌

文/周忠菲（上海台灣研究會研究員）

至今，拜登政府的對華政策仍撲朔迷離。一邊是戰略清晰，宣稱將集中力量，遏制中國崛起，包括公開利用美國與歐日的關係。一邊繼續推行戰術模糊，在一個中國政策上時軟時硬，此外，對台灣牌的運用有所調整，體現出歐拜體制的特徵。

一、歐拜體制與美國內外戰略

拜登政府沒有明言，但實際推行的是歐拜體制。即以歐巴馬政府時期民主黨的內外戰略和政策取向為基礎，加上「拜登團隊」的色彩。提出歐拜體制的初衷，原來是準備堅決推行去川普化的戰略原則，全盤、徹底地否定川普的內外戰略和執行的政策。如拜登執政第五天，眾議院就將指控川普「煽動叛亂」的彈劾案提交參議院。

此外，根據歐巴馬時期的經驗，推出歐拜體制的治國理念。用重新回到美國傳統政治生態的許諾，抵銷川普對世界和美國社會的影響。其他成分是整頓國內經濟與社會秩序，領導抗疫，族群問題等。

4月28日拜登在美國參眾兩院發表的首次總統演說顯示，歐拜體制主張的全球戰略方針是：「依託兩約，控制兩洋，佔據兩洲，遏制中俄兩國，實現美國對全球的領導」。核心是北約和美日安保條約。具有強烈的冷戰色彩，具有強化西方民主價值觀的傾向。從執行看，拜登政府在全球事務上以「返約」取代「退約」，基本扭轉了川普「去條約化」的影響。地區政策上，在拉美和中東擯棄了川普的政策，修復了歐美關係，在亞洲，淡化川普的印太戰略。此外，逐步釋放重回歐巴馬時期「重返亞洲」和推行「亞太再平衡」戰略的政策信號，以對華戰略和打「台灣牌」為重點。

二、中美裂痕繼續加大

拜登就職後，曾傳遞對中美關係原有框架具有「比較系統性理解」的信號，如在雙邊經貿關係上「重視貿易執法而不是中斷中美貿易協定」，軍事上對美國重返亞太採取「低調行事」姿態，政治上宣佈不會改變一個中國政策等。

經川普執政末期中美夏威夷對話，拜登上台後今年三月阿拉斯加中美對話，以及今年7月的天津對話，中美關係顯示出大門沒有關上，兩國緊張關係未見緩和，中美關係裂痕繼續加大的態勢。中美關係的局部失序，失控，成為一種可能。拜登政府在涉藏，涉疆、涉台、人權等問題上抨擊中國，也出現「水漲船高」的現象。拜登未進入白宮之前，對華政策給人以「廣闊想像空間」的前景，蒙上一層厚厚的霧障。

三、拜登與「台灣牌」

整體看，拜登政府仍然不希望出現世界整體減壓的態勢。在全球層次，美國戰略方向是遏制中俄，製造局勢動盪，以平衡美國「每況愈下」的態勢。地區安全方面，美國主要瞄準亞洲。台灣在亞太地區安全格局中，「稍以加工」，即可成為地區引爆點的「價值」，加上還具有「亞洲民主的燈塔」、「地區生產鏈樞紐」等高附加值。就更加為美國所重視。無論是共和黨還是民主黨，對此都有清晰的認識。美國國會通過的一系列涉台法案，就是表達這種共同政治願意的工具。

因此，在打台灣牌方面，拜登政府與川普政府必然有高度的重合。不過，拜登政府在對台政策上還需要突出歐拜體制的特徵，需要形成與川普的區隔，完全照抄，搞山寨版，是「自毀形象」。

民進黨當局的高調反應，不足為怪。其舉措不但配合美國的軍事威懾，還主動「添磚加瓦」，除了表示願為美國「製造地區突破口」、扮演為美國扮演「火中取栗」的角色外，還將「依美謀獨」與「反中」、「抗中」、「反共」舉措連為一體，暗示可能推行將兩岸關係與維護台海和平「脫鉤」的政策。民進黨的舉措是否「畫蛇添足」，結果是否會導致台灣越來越被動，對歐拜體制而言，那是「籌碼評估」的小案例，不會直接影響美國對台政策的決定。

四、拜登台灣牌「初現端倪」

川普時期，美國在台灣問題上的介入不斷加深。如在行政層次採取措施，在一個中國政策上搖擺，美艦艇多次穿行台灣海峽、大幅提升美台軍事合作水準，擴大武器售台與軍演規模等。從軍事方面加強美台關係，是川普對台政策的主導趨勢。

拜登入主白宮後，保持了美台關係進一步向軍事領域延伸的趨勢，如東海問題、南海問題、海峽衝突與「中國威脅」等。百日新政後，拜登政府台灣牌開始「初現端倪」。背景是拜登的日子「更加不好過」，除了疫情下美國內外矛盾的繼續尖銳化，川普主義的捲土重來，美國中期選舉前的政治空氣，黑雲壓城。

這種情況下，美國對台灣牌的運用出現了調整。典型例證，一是拜登政府首次向台灣出售價值7.5億美元，具備攻防能力的40門先進火炮。二是國務院緊接著放出信號：將於今年12月9日至10日，邀請國際多元「民主領袖舉行視訊峰會」。會議三大議題分別是「對抗威權政體」、「打擊貪腐」以及「促進人權」。台灣有望受邀參加。

歸納起來，兩個舉措體現出拜登台灣牌的特徵：

其一，「弱起式」。川普政府上任後不到半年，即2017年6月首次通過對台軍售，共計14.2億美元。拜登政府在上任8個月後，才正式宣佈此筆對台軍售。而今年4月以來，拜登政府曾釋放在對台灣出售武器方面「顧忌中方強烈反應」 的信號。川普政府4年任內共對台軍售12次，打破了過去美國總統任內對台軍售的紀錄。「弱起式」的操作手段，是拜登政府對美國政治鬥爭尖銳性的利用，也是在「打圓場」，體現出」對中美關係複雜化反應」的一面。

其二，延伸性。以前段時間推出「軍機+疫苗」，「運輸機+官方郵件」等激起民進黨「台獨」幻想的舉措為基礎，拜登政府一方面以強化盟友關係，出售具有進攻性武器為誘餌，拉台灣加入美國戰車，一方面顯示「歐拜體制」在「打擊中國方面」的延伸性、柔韌性、和所謂「準確性」。美國媒體的口徑是：年底世界民主峰會獲邀名單尚未公佈。但美國國務卿布林肯在今年3月曾允諾，屆時將邀請台灣方面參加云云。主要目的，是向中國發出「熱戰+冷戰」的混合威脅。

五、結語

拜登曾經就自己的政治抱負說過很牛的話：應付中國，我們需要好牌，可惜共和黨沒有這樣的好牌。現實卻是，登政府沒有徹底否定川普的對華政策，尤其在台灣問題上。對拜登政府而言，對華政策與對台政策這兩個國際事務，日程輕重不同，但又彼此相連。加上中國的持續發展已經不可遏止，維護地區和平的影響力上升，可以設想，中美擁有各自不同的邏輯，台灣問題將呈現不同的發展事態。

拜登政府台灣牌的「初現端倪」，引發聯想。也許，結果不會像原來設想的那麼如願。更為重要的是，歐拜體制與台灣牌之間，將表現為何種關係？