國戰會論壇》日本為何要拉台灣當「墊被」？

文/王崑義

7月13日日本公布「2021年度防衛白皮書」，其中第一次把台灣從中國章節中抽離出來，放到美中關係章節中介紹，當中還提及台灣穩定有多重要。從今年3月召開的美日2加2會談把台海問題放進聯合聲明之後，日本這次白皮書把台灣從中國拉出來，到底所為何事？或者應該問說，日本為何要拉台灣當「墊被」？

日本防衛白皮書中指出，中、台軍事平衡正向有利中國的方向轉變，而且差距還逐年擴大，日本有必要關注包括中台軍事加強、美國對台灣出售武器，以及台灣自主研發主要軍事裝備在內的趨勢。白皮書更說，中國在台灣周邊的軍事行動趨於活絡以及台灣的應對，讓外界無法否認兩岸的軍事緊張可能升高。

日本對台海採「戰略清晰」

2021年2月中國大陸實施海警法，授與海警可以動武的法源之後，逐漸引起日本高度緊張，日本政府認為這不僅是損及日本等相關國家的正當權益，也升高東海等海域的緊張，日本完全無法接受。於是，日本政府開始對台海周邊地區採取「戰略清晰」的政策，讓東亞地區的危機有逐漸升高的趨勢。

這次日本發表的防衛白皮書就特別關注台海軍力失衡的狀態，這裡面包括：一、在陸軍軍力方面，中國擁有壓倒性的兵力，但要登陸台灣本島的能力目前仍有限。

二、在海空軍力方面，中國不僅是在數量上具壓倒性多數，原本台灣在質的方面具優勢，現在中國海空軍力急速增強。

三、有關飛彈攻擊能力，台灣正加強彈道飛彈防禦能力，但中國擁有很多射程涵蓋台灣的短程飛彈，台灣缺乏有效的對付手段。

日本強化台海軍力的失衡，當然是有意把台海有事，作為日本可以介入的合理藉口。畢竟，美日同盟是日本的安全保障，如果把台海問題拉進美日聯盟關注的事項，自然可以讓美日台三方形成一個安全體系，這樣從東海的釣魚島，延伸向台海及南海就可以連成一體，這不只是為了包圍中國，而是徹底保障日本在三海的經濟命脈。

但是，美國白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）7月6日才說，「美國支持台灣尊嚴、維持堅實的美台非官方關係，不支持台獨。美方在對台事務上必須保持平衡，這攸關牽動國際局勢的台海和平穩定」。

也就是說，日本企圖將台灣與美國命運綑綁在一起，共同面對可能到來的戰爭，這並不符合美國選擇性參與，以及美國應保有的戰略彈性的操作。更何況戰爭有其自身發展的規律，一經啟動，很難終戰。這也是美國不願見到的場景，所以美國聲明不支持台獨，顯然美國也不願捲入台海戰爭。

只是，由於日本擔心中國大陸的海警法實施以後，大陸可能和日本發生衝突，如果屆時美國不願意跟大陸開戰，日本拉台灣捲入中日的衝突之中，大陸也許會顧慮台灣的動向，特別是台灣可能趁機獨立，讓大陸把衝突轉向台海，這樣日本就可以降低大陸的軍事威脅。

美日台對抗中國大陸

日本清楚在美中的競爭戰略操作中，台灣是無法置身事外，自2016年民進黨執政以來，在美中關係上早已作出選擇，蔡政府基本的指導便是：「聯美抗中、親美制中」的對外政策，美中台關係已經由「三角關係」，成為了「美台與中國」完全傾斜的依賴關係，更早於2018年川普政府對中國的戰略調整。

既然台海已經出現台美與中國的雙邊關係，而不再是美中台三角關係，這種台灣完全向美國傾斜的狀態已然產生，日本當然不願意在台海安全防衛上缺席，所以日本積極的把「美日台」變成一個體系，以共同對抗日益強大的中國大陸，這對日本的安全會有更大的保障。

事實上，台海之間的衝突，若從美國視角來看，考慮地緣政治的利害關係，台灣在戰略地理位置上具優越性，讓美國不得不重視台灣的存在，必須進一步討論台灣面臨戰爭時的態度，這也就是美國政學界過去以來對「戰略清晰」與「戰略模糊」的辯論。而坎貝爾在對台灣的軍事活動上主張戰略模糊，認為戰略清晰不利於美國的利益。

然而，不論美國對中國大陸是否選擇「戰略清晰」與「戰略競爭」，美台關係最後仍將回歸到從屬於美中關係的框架之下，美國對台灣仍會採取「戰略模糊」，因為國際政治是講現實、講權力、講利益、講交換的，如此才符合美國的國家利益與戰略利益。這是從美中台三方的「成本、效益、代價」考慮，美國對台灣態度最終仍是一種工具傾向的運用。

如今，日本率先把對台關係改成「戰略清晰」，這是否符合美國利益，美國自有判斷。坎貝爾說「美國不支持台獨」，顯然是說給日本聽的，避免日本過度操作台海議題，把美國拉入不可預期的戰爭風險。這裡應該可以清楚，美國利益並不等於日本利益，日本利益也不等於台灣利益。但是，日本刻意向台灣連續三波捐贈新冠疫苗300多萬劑，顯然是要博取台灣人民的認同。

在綠營內有不少親日派存在之下，日本把台灣利益等同於日本利益，對這些台獨人士應該是求之不得的事，日本在台灣本土疫情爆發之際，施小惠拉攏台灣人，日本選擇時機主動戰略出擊，美國雖然堅持戰略模糊，但最終恐怕也只能被動接受日本對台的戰略清晰。

（作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授）