國戰會論壇

國戰會論壇/羅慶生》阿富汗會成為另一個越南嗎?

美國預定在9月11日「911」恐攻20周年之前,完成自阿富汗撤軍。圖為上月美軍士兵在阿富汗赫爾曼德省一處軍事基地降下美國國旗,從而向阿富汗國民軍移交這處軍事基地。(新華社)
美國預定在9月11日「911」恐攻20周年之前,完成自阿富汗撤軍。圖為上月美軍士兵在阿富汗赫爾曼德省一處軍事基地降下美國國旗,從而向阿富汗國民軍移交這處軍事基地

文/羅慶生

6月25日阿富汗總統阿什拉夫•加尼(Ashraf Ghani)赴白宮會見美國總統拜登。雖然拜登強調「我們將繼續和你們在一起」,但未改變之前要求美軍在今年9月11日前全部撤出阿富汗的決策。這使得愈來愈多的人擔心喀布爾政權的未來。1973年美國從越南撤軍,1975年南越的西貢政權即被北越消滅。阿富汗會成為另一個越南嗎?

拖累美國的戰略錯誤

阿富汗戰爭,是美國反恐戰爭的主要部分。2001年,為了消滅策動911恐攻事件的蓋達(Al-Qaeda)組織,並懲罰庇護他們的塔利班政權,美軍聯合盟國進攻阿富汗。初期雖然進展順利迅速攻佔首府喀布爾,卻無法消滅遁入山區與鄉村的塔利班。美國雖然扶持了新的喀布爾政權,卻不能發揮作用,美軍陷入長期游擊戰。如果不與塔利班談和、撤軍,這場美國史上最長的戰爭,仍將無止盡的耗下去。

然而,自5月1日美軍開始撤軍以來,阿富汗 370 個地區已經有 50個落入塔利班手中。塔吉克邊境的謝爾罕班達(Sher Khan Bandar)口岸也被塔利班掌控,安全部隊棄守,一部分人越境逃離。戰況對喀布爾政權不利。曾擔任過外國人翻譯、駕駛的阿富汗人擔心被秋後算帳,發動示威,要求美國等參戰國把他們送離阿富汗。美國的情報分析,判斷喀布爾政權可能在美軍撤離後6個月內垮台。

拜登拒絕五角大廈「有條件撤軍」的建議將美軍全面撤離,雖然公開的說法是他認為這是場「打不贏的戰爭」,不想把責任丟給下一任總統;不過更實際的原因,還是要集中資源與精力,以處理中國這個「21世紀最大的地緣政治挑戰」。

這場打了20年,耗費美國2兆美元經費,近2400名美軍陣亡、超過2萬人受傷的戰爭,是美國目前最大的包袱。當時群情激憤要求懲罰阿富汗的美國鷹派人士不會想到,這個代價高昂的戰略錯誤,正是現在面臨中國挑戰而左支右絀的原因。

冷戰結束後,美國成為全球唯一超強,雖然環顧當時世界已經沒有對手,政治學者福山(Francis Fukuyama)因而稱之為「歷史的終結」,但美國戰略學界仍很用心地觀察,研判下一個可能成為美國霸權的挑戰者。

2000年,即便當時中國的經濟規模(GDP)還不到美國的12%,預測中國崛起將挑戰美國,並探討因應之道的《權力轉移:21世紀的戰略》(Power Transition:Strategies for the 21st Century)之類著作就已經出現。中國將成為美國下一個主要對手的共識,正在戰略學界醞釀中。

因此合理推論,如果沒有911事件,或者美國當時克制了報復的慾念沒有發動戰爭,那麼美國將有很大的餘裕,在中國崛起之初即予以遏制,不會等到現在必須聯合盟邦進行激烈競爭,勝負還難以確定。中國學者在討論世界為何會給中國「戰略機遇期」的議題時通常語焉不詳,但提到911與阿富汗戰爭,都會抿嘴微笑。

美國學者雖然同樣對「阿富汗戰爭」這個戰略錯誤語焉不詳,但糾正錯誤的努力卻已經開始。

因為要打反恐戰爭,美國21世紀初的武器換代搞錯了方向。例如海軍投入大量資源研發隱形的朱瓦特(Zumwalt)級驅逐艦與濱海戰鬥艦(LCS),以發揮海軍的近岸打擊火力;結果造成爭奪制海權的巡洋艦與驅逐艦,仍停留在上世紀80年代的水準。這等於給中國海軍20年的時間迎頭趕上。美國海軍已承認朱瓦特與2款濱海艦的失敗,全力研發新型驅逐艦,預定2032年交付首艦;然而戰力超過美國現役提康德羅加(Ticonderoga)級巡洋艦的中國055大型驅逐艦,已經服役或下水8艘了。

全面從阿富汗撤軍,是另一個對這戰略錯誤的糾正。以壯士斷腕的方式與決心擺脫這包袱的糾纏,騰出精力與資源應對中國。從戰略角度符合集中與節約原則,將有助美國與中國的競爭。但這麼決絕的撤離,有相當大的風險。

美國信譽受損與潛在的恐攻威脅

首先,喀布爾可能很快地被塔利班攻陷,美國與西方人士被迫倉促撤離。如果出現類似1975年「西貢淪陷」的「喀布爾淪陷」場面,將提醒世人:當戰略利益與美國一致時,美國或許是個可依賴的夥伴,但美國戰略一旦改變,拋棄盟友也絕不會心軟。如此將打擊美國信譽,凸顯美國是以自己利益為考量,而不是聯盟利益。這將衝擊拜登聯合盟友抗中的戰略,不利美國競爭。

喀布爾會很快淪陷嗎?戰爭具有高度不確定性,事先無法判斷結果,接受美軍訓練的喀布爾安全部隊,應有能力對抗塔利班的武裝戰士。但是美國已開始對曾經服務過美軍的翻譯、司機和其他文職人員,提供特殊移民簽證的申請,且正在將這些申請者轉移到阿富汗以外地區,以便完成簽證申請程序。這雖然展現了美國保護合作者的負責任態度,卻也暗示對喀布爾的安全沒有信心。如此將影響無法離開阿富汗的安全部隊士氣,喀布爾淪陷的機率比較高。

另一個風險,是潛在的恐攻威脅將增加。美國反恐戰爭其實是有成效的,透過美軍在中東的駐防,情報部門能夠更有效地蒐集情資,再調動特戰部隊或無人機,狙殺恐怖組織幹部。這對恐怖主義源頭的主動攻擊,加上美國本土的國土安全機制有效運作,確保了美國20年來,沒有再遭受任何系統性的恐怖攻擊。

美軍撤出阿富汗,意味著中東駐軍與情報資源的減少,未來將無法像以前一樣實施有效的源頭打擊。雖然主要的恐怖份子已經被狙殺,組織瀕臨瓦解,但美軍執行任務時曾誤殺不少平民,對美國的仇恨,可能會滋養出新一代的恐怖份子。蓋達組織是否會捲土重來值得關注。如果美國情報與國土安全資源,也被挪用至與中國的競爭,那麼將更減少對恐怖主義的掌握,而使潛在的恐攻威脅增加。

這是拜登決定從阿富汗撤軍所要冒的風險。如果喀布爾在美軍撤離後很快淪陷,或者美國本土再度遭到恐怖攻擊,即便規模較小或傷亡不大,都將傷害拜登政府。這表示拜登是以另一個錯誤的戰略決策,糾正原來的戰略錯誤。戰略扭轉的正面效益,將被負面效果所淹沒。

(作者為台灣國際戰略學會執行長、博士,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)