拜登百日對中政策：對抗為主、合作難成

文/RFA

美國總統拜登上任將滿百日，白宮資深官員稱美國政府在「聯合盟友應對中國挑戰」的戰略上取得了一些成果。學者分析，美中關係呈現「對抗」為主、「競爭」突出、「合作」難成的局面。此外，拜登把美中之爭定調為民主與威權主義之爭，引起北京強烈反彈。

4月28日是美國總統拜登上任的第一百天，美國媒體常用執政百日作為評判領導人成績及展望政策的時間點。從各家民調看來，拜登平均拿到五成以上的高支持率，其中皮尤民調中心的調查結果顯示，拜登支援率達59%，為近7任美國總統的第三高。

在對中政策專家看來，拜登的對中政策輪廓初現，並展現高度的沉穩與延續性。

「有些時候，我們很難以美國總統上任一百天來評價其未來施政方向，但拜登的情況並非如此。」美國智庫國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies）香格里拉對話亞太安全問題高級研究員郭晨熹（Lynn Kuok）觀察，拜登在去年三月仍是民主黨總統候選人時，就提出振興民主及強化同盟的概念，上任後兩個月又罕見地由國安會公佈《過渡國家安全戰略指南》。「拜登顯得有備而來，我們正在看到（印太政策上）強烈的一致性及延續性，也讓盟友感到安心。」

盟友安心  中國焦慮

一名白宮資深官員27日以背景說明方式向記者表示，拜登政府在上任之初就定調美國的國安挑戰在於「面臨日益獨斷(assertive)的中國與有破壞性(disruptive)的俄羅斯」。他還說，新冠疫情、氣候變化及技術革命正在重塑世界，而美國有巨大的機會領導各國採取集體行動，應對這些挑戰。

上述官員提到，拜登執政百日在聯合盟友應對中國挑戰上，已經取得了一些具體成果。除了針對新疆人權問題的制裁，他還以《中歐投資協定》(CAI)正在歐盟卡關為例，「我們的盟友看待中國挑戰的角度或許與美國不同，但他們現在更願意在戰略上與美國保持一致。」

美國資料公司晨間諮詢（Morning Consult）27日公佈的最新調查結果呼應了拜登政府的說法。這份報告對全球14個國家展開調查，發現13個國家(澳洲、巴西、加拿大、日本、墨西哥、俄羅斯、韓國、西班牙、英國、法國、德國、義大利、印度)對美國的好感度在近三個月內顯著提升，歐洲國家尤其明顯，德國人對美國的好感度大幅上升了22%至46%；日本人對美國的好感度也由一月的36%大幅上升至55%。

這項調查中唯一的例外是中國，中國人對美國的好感度由拜登上任前的21%下滑至17%。

「對抗」為主、「競爭」突出、「合作」難成

美國國務卿布林肯把美中關係分成三個領域：對抗、競爭以及合作。

華盛頓智庫布魯金斯學會高級研究員杜大偉（David Dollar）撰文稱，「在拜登執政的百日，與中國往來的重點一直放在對抗上」。他分析，「對抗」的主要領域在於雙方交流時的態度、台海以及軍事佈局；「競爭」的主要領域則在科技與貿易；「合作」的證據則僅有習近平參加了拜登主持的氣候峰會。

德國智庫馬歇爾基金會研究員馬曉月（Mareike Ohlberg ）對於拜登對中政策智囊團的戰略方向表示肯定，她認為拜登重視多邊主義、重返多邊國際組織的作法是執政百日最大亮點。不過，她把美中高層的安克雷奇會議形容是拜登政府的「大失策」 (blunders)。

「拜登政府似乎被一個進入戰狼模式的中國搞得措手不及。」 馬曉月分析，雖然中國官員的戰狼姿態大多是表演給中國國內受眾看的，但西方國家不應該忽視一個重要的背景，「新冠大流行後，中國政府評估認為全球的權力平衡已轉移到有利於中國的狀態，因此須採取相對應行動。安克雷奇會議正是讓西方嘗嘗這種滋味。」

她認為在對中國有新的理解後，美國與歐盟都應該重新評估:若要採取「又競爭又合作」的模式，可行性有多高?「美國有可能週一跟中國談氣候合作；週二跟中國談科技競爭嗎?」

「無論是中國還是美國，雙方都沒有表現出有意重建關係的強烈意願。中國一直聲稱想要‘合作’，但我也沒有看到他們給出太多的迴旋餘地或妥協。」 研究中國政治的澳大利亞麥考瑞大學教授季北慈（Bates Gill）說，「因此我們正在進入一個風險極高的情況。」

季北慈點出兩大高風險的領域在於人權問題以及台海。

定調民主與威權主義之爭   有風險?

「 (拜登對中政策)最突出的就是有強烈的價值取向，以民主人權為核心。」旅居美國的政治學者鄧聿文告訴本台。

拜登將於今年舉行「全球民主峰會」，上述白宮資深官員強調，拜登認為美中競爭的本質是 「專制制度與民主制度之間的競爭」，更具體來說，哪一種體制與模式能真正為人民提供服務，而不是盜竊公民的財富與自由，這是顯而易見的。

拜登政府這種價值觀之戰的定調引起北京的全力反擊。

前中國駐美外交官、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文在中共黨媒撰文批評美國刻意強化意識形態的分歧。他寫道「這是一個根本性的錯誤，因為價值觀不應成為維持國家與國家關係的基礎。」

中國外交部長王毅上周也拋出所謂的可樂說「民主不是可樂，一個國家生產原漿，全世界一個味道」，來批評美國試圖以意識形態畫線。

 「將(美中之爭)重點放在民主聯盟的意識形態上，這對東南亞國家可能不那麼理想，」國際戰略研究所的高級研究員郭晨熹（Lynn Kuok）則提出擔憂，她說，鑒於東南亞有許多國家也不能算是自由民主國家，這種美中對抗路線有可能適得其反，增加中國在該區域的影響力。