兩岸國際

想得挺美:收中國的錢,反哺美國「冠軍」

文/觀察者網 楊蓉

美國川普政府擬對中國船舶徵收高額「服務費」,引發業內爭議。據英國《金融時報》3月16日報導,川普1月新任命的美國聯邦海事委員會(FMC)主席路易士·索拉(Louis Sola)宣稱,這是對所謂「中國補貼」的「以牙還牙」。他還標榜此舉並非為了削弱中國船企,而是為了「反哺」出美國自己的「冠軍」企業。

「我們需要抵消中國對其造船業的補貼,以牙還牙(fight fire with fire)。」索拉說,「這筆(對中國船舶徵收的)錢應該去哪裡?這筆錢應該投資到美國航運業。」

報導稱,索拉的言論是對美國貿易代表辦公室(USTR)此前提出的一項提案的回應。該提案計畫嚴重削弱中國造船商和運營商的實力,內容包括對進入美國港口的中國製造船隻最高單次收取150萬美元的所謂「服務費」。全球最大船舶經紀公司克拉克森的計算顯示,這有望為美國每年「創收」高達520億美元。

儘管他支持USTR的提議,但索拉仍然標榜,他不想通過削弱中國造船業來提升美國的競爭力,而是希望通過扶持美國本土企業,讓美國有實力直接競爭。「我不想束縛他們‘巨人’的雙腿。我寧願派出自己的冠軍與之抗衡,要做到這一點的唯一辦法,就是為他們提供資金支持。」

索拉辯稱,儘管過去幾十年來美國都依賴于亞洲製造業,但美國仍然擁有重建製造業的資源、設施、人才和技術,譬如可以在「技術並不複雜」的港口起重機製造領域搶佔市場份額。他承認,造船要「複雜得多」,但認為美國「可以參與一些小型商用船舶的建設」。

前任總統拜登執政期間,美國應國內工會要求啟動針對中國海事、物流及造船業的301調查,指控中國通過「非市場行為」獲得全球造船業主導地位。FMC也協助了這項調查。今年1月,USTR發佈調查報告,並於次月發佈擬議限制措施。預計在3月24日的公開聽證會後,川普政府就將做出有關該提案的最終決定。

川普年初上臺後,實施「美國優先」議程,也將遏制中國航運業視為一個重要目標。川普本月在國會講話中宣佈,將在白宮設立「造船辦公室」,並為造船業提供稅收優惠,讓這個行業回歸「其應有的歸宿」。

不過,不少專家都認為,301大棒難以振興美國航運業。首先,針對美方所謂中國損害了美國造船業這一說法,荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學貿易與物流教授阿爾貝特·文斯特拉(Albert Veenstra)表示,這是一個「奇怪的想法」。

他指出,美國造船業的衰落是有據可查的。美國曾是領先的造船國,但在二戰後,隨著該國的優先事項發生了變化,美國造船業陷入停滯。在1970年代中期最後的增長之後,美國在全球造船業的占比幾可忽略。根據克拉克森研究的資料,截至3月,美國僅獲得了全球商業航運訂單的0.2%,中國則有59%。

相反,文斯特拉認為,受到中國造船業崛起最大影響的是日本和韓國。聯合國貿易和發展會議的資料顯示,日韓兩國在造船業的共同市場占比在過去十年從65%降至45%。去年中國造船企業的訂單量占全球訂單量的70%,韓國和日本分別占17%和5%。

文斯特拉也並不看好美方政策會帶來怎樣的積極影響。「我們在歐洲和美國已經沒有造船能力了,而韓國和日本沒有太多的閒置產能——只有中國。所以我認為市場很難輕易改革。」他補充:「(美國)無法再參與競爭,因為要做到這一點,你需要有可靠的鋼鐵製造業,而在美國,這個行業也已經衰落了25到30年。」

丹麥航運分析公司Xeneta首席分析師彼得·桑德(Peter Sand)也認為,現在點名中國「為時已晚」。他表示,美國徵收「服務費」等只會導致船運成本增加,從而推高進口商品價格,成為美國經濟放緩的一個因素。「很少有進口商能吸收這樣的額外成本而不轉移給客戶,由此,消費者的購買力受損,最終需求降低。」

桑德警告,美方對中國船舶徵收費用的做法「可能會在美國造成重大擁堵和延誤」,因為船運公司正在尋找替代方案,避免停靠美國港口。比如,轉向墨西哥或加拿大船運,然後以卡車或鐵路運往最終目的地。他指出,新近墨西哥西岸港口已接近最高輸送量。

在文斯特拉看來,如果得以全面實施,「這項規定將影響所有外國船東,最終只會有輸家」。

而美國國內也同樣有反對之聲。英國「Seatrade Maritime News」新聞網站10日發現,USTR的提案在整個航運業以及更廣泛的供應鏈參與者中都掀起軒然大波,距離公示截止日(24日)還有兩周,其意見徵詢版就已被填滿,「幾乎所有意見都指出,這項提案會造成物流混亂、對美國企業和更廣泛經濟產生損害」。

針對美方對中國造船業發起301調查,中國外交部早前就回應表示,中國相關產業發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果,得益於自身完整的工業製造體系和巨大的國內市場。美方將自身問題歸咎於中國,既缺乏事實依據,也有悖經濟常識。

2月23日,USTR宣佈就限制措施徵求公眾意見後,商務部新聞發言人答記者問時透露,去年3月以來,中美雙方已就美對華海事、物流和造船業相關調查開展多輪溝通。中方反復申明對301調查看法,並提供中方立場非檔,要求美方回歸理性客觀,停止將美國內產業發展問題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是,美方還是一意孤行,在錯誤的道路上越走越遠。

發言人指出,此前美對華加徵301關稅已被世貿組織專家組裁定違反世貿規則,受到眾多世貿組織成員反對。美方出於國內政治需要,濫用301調查手段,是對多邊貿易體制的進一步破壞。「中方敦促美方尊重事實和多邊規則,停止錯誤做法。中方將密切關注美方動向,並採取必要手段捍衛自身合法權益。」

連結:想收中国船的钱、培养美国“冠军”船企,还说“没想束缚中国”? (guancha.cn)

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