川普對中2.0版：美中新冷戰時代到來？
文/RFA記者凱迪
美國當選總統川普週二（11月19日）宣佈，將由華爾街億萬富豪盧特尼克出任新內閣的商務部長，並領導美國的關稅和貿易議程。伴隨新政府的經濟班底逐漸出爐，川普的對華關稅2.0版的戰略圖也日漸清晰。那麼，這將與川普首個任期內的美中貿易戰有何不同？
美國總統當選人川普週二提名其過渡團隊聯席主席、金融服務公司「建達」首席執行官盧特尼克（Howard Lutnick）出任商務部長。這也意味著又一名大將加入川普的對華鷹派「夢之隊」。川普在提名聲明中說：「他（盧特尼克）將領導我們的關稅和貿易議程，並直接負責美國貿易代表辦公室。」
川普內閣成型：對華貿易戰2.0版漸清晰
身為華爾街富豪的盧特尼克一直堅定支持川普的經濟主張，積極宣導對外廣泛徵收關稅，也是一名對華強硬派。在川普第一任期內，時任商務部長羅斯就曾深度參與了第一次美中貿易戰。此外，商務部也主管敏感技術的出口管制。不過，據外媒報導，川普的過渡團隊沒有回應關於盧特尼克是否也會兼任美國貿易代表的問題。傳統上，貿易代表才是主掌美國貿易政策的最高官員。
目前，外界也在關注誰將出任新政府的財政部長一職。財長負責美國宏觀層面的經濟管理，相對商務部長更為重要。據美國媒體報導，川普現在已經擴大了遴選範圍。其中，對沖基金經理貝森特(Scott Bessent)被視為有力競爭者。他也視關稅為談判工具，並主張針對特定國家徵收高額關稅。此外，美國前貿易代表萊特希澤(Bob Lighthizer)也是候選人之一。他是川普首個任期內關稅政策的具體實施者，包括在2020年1月與中國達成第一階段貿易協定。
其他的財長人選還包括：曾任小布希總統經濟政策顧問、美聯儲理事會前成員的凱文·沃什（Kevin Warsh），阿波羅全球管理公司首席執行官馬克·羅文（Marc Rowan），以及億萬富翁、對沖基金經理約翰·保爾森（John Paulson）。他們也都是川普關稅政策的支持者。
專家：將對中國威脅更大
川普曾稱自己為「關稅人」。他在競選中曾誓言，當選後將對外國商品徵收高達20%的關稅，並將對所有中國進口產品加征60%的關稅。一場比第一任期內更加猛烈的關稅戰似乎無可避免。
上週六（11月16日），中國國家主席習近平與美國現任總統拜登會晤時表示：「中國已準備好與美國新政府保持溝通，擴大合作，管控分歧」。他還提到，美中在經貿、農業等諸多領域都需要「合作」。這被視為是向川普新政府發出了北京願意談判的明確信號。
美國律師、作家、保守派評論人士章家敦告訴本台: 「四年前，中國經濟比現在強大得多。如今，習近平已經放棄了消費作為中國經濟的基礎，這意味著他拯救中國脫離困境的唯一方法就是出口。現在，川普的關稅對中國構成了重大威脅，因為它們可以封鎖美國這個世界上最大的市場，但更重要的是，川普對中國徵收關稅可能會對其他國家產生鼓舞作用，讓它們也採取同樣行動。因此，習近平面臨著非常嚴峻的關稅形勢。」
針對川普的對華關稅戰2.0版，彼得森國際經濟研究所 (PIIE) 高級研究員瑪麗·洛夫利(Mary Lovely)在11月20日舉行的一場美中貿易的研討會中表示，川普政府將專注於減少美國與中國的經濟互動：「我用‘國家經濟互動’這個詞，是因為我認為，我們將在多個不同階段看到這種強制脫鉤。」
川普對華關稅2.0版將如何實施？
洛夫利分析，川普承諾對華徵收60%的關稅、甚至更高，但實際能夠達到何種水準尚難預料。她預計川普可能會靠最初發動貿易戰所動用的301條款下的權力，以便能夠迅速採取行動。其次是投資流動，包括接受內向流動審查和外向流動審查，可以預見相關審查或限制未來會增加。川普的團隊成員還建議對資本流入徵稅，這顯然會對中國產生影響。
洛夫利還預計，川普政府將會對中國公司實施更多制裁，包括出口管制。同時，他們還會對第三國施壓，要求它們減少來自中國的帶附加值產品。她說：「我認為，我們肯定會在他們明年開始的美墨加貿易協定審議中看到這一點。協定需要在 2026 年之前進行審查和更新。」
針對川普的提高關稅計畫，中國外交部曾表示：「貿易戰沒有贏家」。瑞銀投資銀行董事總經理、首席中國經濟學家汪濤認為，這就是中國的基本看法。根據瑞銀所做的首席財務官調查，汪濤說：「基本上，我們的調查結果是，如果川普當選，超過90%的公司預計關稅稅率會提高。」
美媒：萊特希澤團隊已在為川普的新關稅鋪路
美國媒體《政客》（Politico）日前報導，美國前貿易代表萊特希澤及其盟友已在為川普的大規模新關稅鋪路。萊特希澤的團隊已開始準備內部備忘錄，以爭取立法者和公眾對這一政策的支持。他們還在與關鍵國會議員和工作人員討論以立法實施關稅。
報導還說，團隊預計在川普上任後第一天即通過《國際緊急經濟權力法》採取關稅行動。未來幾個月，還可能啟動聯邦機構調查，為關稅行動提供依據。團隊還在研究如何通過眾議院規則調整，允許用關稅收入抵消因稅改導致的財政收入損失，從而兌現川普的競選承諾。
華盛頓智庫國際戰略研究中心(CSIS)高級顧問威廉·芮恩施(William Reinsch)告訴本台,「他可以再次使用(第301)這一條款，因為有一條法律稱為第307條，規定如果一個國家不履行其承諾，那麼總統可以採取進一步的報復措施。因此總統必須認定中國沒有遵守第一階段協議，而事實確實如此。」
但川普的對華關稅是否會很快到位，學者洛夫利表示，這實際上是一個非常複雜的計畫，因為這還涉及財政方面的措施，即川普的減稅計畫：「當涉及到美國與外部經濟的關係時，他們已經創造了整體的替代經濟方案。所以，要說什麼會先發生很難，但我們認為，至少對中國的關稅和稅收改革都將從明年開始。」
中國將如何應對川普的關稅計畫？
目前，外界尚不清楚中國是否已有一套應對川普關稅的計畫。但汪濤指出，這將是一場長期博弈，中國顯然有不同的選項：「一是針鋒相對，正如我們在 2018 年看到的那樣；第二，當然是尋求其他市場。事實上，這就是企業的做法，是中國公司的首選。」 她提到，中國公司現在已經開始轉向其他市場，並轉移供應鏈，這還會繼續加速。
中國的另外選項是讓貨幣貶值，以及刺激國內需求。汪濤分析：「與第一次相比，中國不會採取那麼多或那麼激進的報復措施。因為我認為中國明白，美國希望與中國脫鉤，但中國的利益是與世界其他國家保持融合，報復對此沒有太大幫助。但我確信他們可能會針對某些目標產品進行報復，例如美國的農產品出口、飛機等。」
汪濤預計，中國不會主動地大幅讓人民幣貶值，但會允許略有貶值。他們將主要依靠刺激國內需求，來應對這場關稅衝擊。她說： 「我們確實認為，對中國的關稅可能會很快宣佈，而實施可能需要分階段進行。因此，我們目前的預測是分幾個階段實施，從2025年第三季度開始，然後到2026年等等。因此，政策應對措施將在2025年開始或準備好實施。」
專家：”冷戰框架”將全面改寫美中經貿關係
面對可能即將上演的美中關稅戰，本台特約評論員、旅美經濟學者程曉農告訴本台：「這個問題是有兩種基本的認知框架，一種是非冷戰框架，也就是把川普第二任期等同於第一任期。第二種是冷戰框架。那就是這兩個任期完全不一樣，因為美中關係已經進入冷戰狀態。如果是這樣思考的話，會有完全不同的結論。」
程曉農認為，中國當局已經自己點燃了美中「新冷戰」。他指出，上一輪的貿易戰，川普是以貿易戰為手段，想要逼迫北京停止侵犯美國智慧財產權，其目標就是「防盜」。但現在美中關係已經發生了巨變，中國企圖改變現有國際秩序的野心已經暴露無遺。他說：「拜登做的成功的一件事，就是把美中關係定位到了真實的冷戰。」
今年九月，美國副國務卿坎貝爾在國會聽證中明確警告，中國是美國歷史上最重大的挑戰。與中國帶來的多方面挑戰相比，冷戰顯得微不足道。中國構成的挑戰不僅在軍事方面，而是全方位的。程曉農認為，這顯示美國現在實際已把中共作為戰略敵人，這也讓關稅問題的性質發生了變化。
「關稅問題在川普的第一個任期是單純的貿易戰問題、科技保衛戰問題，是科技保衛戰的貿易手段。現在關稅不是了。關稅變成了冷戰手段。」 程曉農說，冷戰之下，關稅問題不再是純粹的經濟問題，它的目標變成怎樣有效地去壓迫對方，讓對方不至於對美國構成越來越嚴重的威脅，或者至少減弱其威脅。「所以它這個目標就完全是非貿易的。」
程曉農強調，現在的美中貿易談判已不是貿易代表個人所能決定的事情，因為這不再只是貿易問題，而是冷戰問題。
美國國會支持撤銷與中國的永久正常貿易關係
美國國會美中經濟與安全審查委員會週二（11月19日）發佈的2024年度報告指出，中國不顧他國質疑，持續以製造業為發展重心，迫使其他國家吸納其過剩產能。而美中在高科技領域的競爭，將決定21世紀全球權力的格局，因此美國應完善其貿易政策，積極應對這一挑戰。
該委員會向國會提出30多項政策建議，其中包括廢除中國的「永久正常貿易關係（PNTR）」地位，取消中國與其他美國盟友相同的貿易待遇。委員會成員赫爾伯格（Jacob Helberg）表示， 取消中國的永久正常貿易關係地位，並不會自動調升對華關稅，但將賦予總統權力，重新調整美國與中國的貿易關係： 「我認為應該要給予總統足夠的空間，重新調整美國與中國的貿易關係」。
上周，眾議院美中戰略競爭特別委員會主席、共和黨眾議員約穆勒納爾也提出一項法案，要求終止實施了二十多年的對華永久正常貿易關係（PNTR）政策。
洛夫利認為，由於共和黨控制參眾兩院, 川普政府可以讓法案通過。同時，這也是兩黨共同支持的。汪濤則指出，如果法案生效，對中國商品徵收的平均關稅稅率可能會更高，但不可能高於百分之六十的額外關稅稅率。而長遠來看，負面影響更大。她說「取消中國的永久最惠國地位需要立法。因此，要扭轉這一局面，將會困難得多。所以這是一個長期問題，會繼續損害貿易關係。」
