美眾議員提法案 將台灣納入「北約加」國家成員
文/VOA鍾辰芳、李逸華
美國賓夕法尼亞共和黨聯邦眾議員斯科特·佩里提出法案，要求美國行政當局將台灣視為一個「北約加」國家的社區成員，以加強美台防務合作。
眾議院外委會成員佩里(Scott Perry, R-PA)上星期五(3月19日)提出的法案名為「Taiwan PLUS Act」，其目的是要美國將台灣視同「北約加」其他國家的成員之一，在軍售上享有和這些國家同等的待遇。目前的「北約加」包括日本、澳大利亞、韓國、以色列及紐西蘭。此前也曾經有國會議員主張將印度納為「北約加」成員，將「北約加5」擴大為「北約加6」。
佩里在當天上午亞太小組委員會的聽證會上即表明將提出這個法案，強調這是為了提高對中國軍事威懾的能力。他還說，美國應該對中國更加強硬，並給台灣外交承認，因為「台灣才是真正的中國。」
根據佩里辦公室提供給美國之音的法案內容，法案說，台灣是美國第10大交易夥伴，有15個國家承認它是一個獨立國家，而且目前也被美國依據2003年《外交關係授權法》視為一個主要的非北約盟友，《台灣關係法》表明，美國將提供台灣適量防禦性武器與服務以便台灣能維持足夠的自衛能力，在這個規範下，美國國會40年來批准了多種防禦武器，包括自2017年以來的F-16 C/D型戰機、「海馬斯」(HIMARS)高機動火箭炮系統、「魚叉」(Harpoon)海岸防禦系統等。
法案還說，美國國防安全合作局的資料顯示，2020年台灣是美國最大的對外軍售物件，而且自1950到2020年的資料也顯示，台灣是美國第3大對外軍售對象，與日本排名相同。
此外，法案說，包括2020年《台灣保證法》、2021年《國防授權法》都有相關條文要求美國提供台灣足夠防衛能力，在美中經濟與安全審查委員會的2019年報告中，更建議美國國會將對台灣的軍售待遇提高到與美國盟友一樣的級別，並且建議美國國會廢除任何關於事前通知國會的規定。國會認為，加強對美台防務合作的支持對美國國家安全至關重要。
國會認為，支援這種合作的方式「包括通過將台灣指認為被俗稱為‘北約加’(NATO Plus)的國家社區內，目前這個社區包括日本、澳大利亞、韓國、以色列和紐西蘭，在涉及美國國會對台灣的對外軍售考慮，以及所有其他權利、特權及責任上，提供台灣和這些國家社區內一樣的待遇。」
法案因此規定，台灣「應該被指認為一個‘北約加’的國家社區成員」，並且在法案生效後的5年期間，台灣應該在相關法律的規定上「被視同有如一個國家」，以便於法條的適用和執行。
佩里辦公室在給美國之音的電郵中附加說明，在關於夕陽條款的規定上法案規定，美國國務卿得到授權可無限期延長法案的有效期，國務卿在決定法案的持續執行符合美國國安利益後，得以每次將法案延長5年，但這個決定必須在開始延長之前的14天內以書面報告方式送交參、眾兩院的外委會。
美議員關注中國對台灣壓迫尋求更強威懾方式
文/VOA鍾辰芳
在美軍印太司令戴維森提出中國侵台時間線可能就在未來6年內之後，美國國會兩黨議員這個星期接連表達對台灣安全的擔憂，有20名聯邦眾議員在美中阿拉斯加高層會談前夕就發表聯名信，要求拜登總統及主談代表呼籲強化對台支持，也有多位議員在聽證會上尋求提高對中國加強威懾的方式，一名眾議員說，他將提出新的法案增加美國對台軍售的彈性。
在美國國務卿布林肯與國安顧問沙利文在阿拉斯加的安克雷奇與中國外交官楊潔篪及王毅會面前，20名共和黨眾議員星期三(3月17日)在一封給拜登、沙利文及布林肯的聯名信中敦促美方，在與中方會談中「重申美國對支持台灣不受中國共產黨威脅的堅定承諾。」
聯名信籲確認對台承諾
由愛荷華州眾議員阿什利·辛森(Ashley Hinson, R-IA)發起、得到包括兩位國會「台灣連線」共同主席迪亞茲·巴拉特(Mario Diaz-Balart, R-FL)、夏伯特(Steve Chabot, R-OH)及其他19名共和黨同僚連署的信中指出，當中國持續在印太地區增強軍事姿態與威脅時，至關重要的是美國挺直腰杆面對中共並表明，美國將捍衛及推動全球民主。「重要的是，你必須對抗中國拆除民主的企圖，並再次確認，美國對台灣的支持毫無商量餘地。」
星期五，在眾議院外委會亞太小組委員會針對美國印太政策舉行的聽證會上，多位議員也對中國脅迫和威脅台灣的作為表達關切。
戰略模糊危險
小組委員會資深共和黨議員夏伯特說，美國對台灣與中國的戰略模糊做法是「荒謬且危險的」，美國應該清楚透徹地表明，如果中國攻擊台灣，美國會與台灣站在一起，「這是最好的方式防止中國誤判並發起一場戰爭。」
夏伯特問在聽證會上作證的前美國國防部印太安全事務助理部長薛瑞福(Randall Schriver)，關於印太司令大衛森評估中國可能在6年內攻台以及美台備戰能力的問題。
薛瑞福說，台灣面對的風險正在增加，因為中國為提高台海作戰能力的投資在增加，不過美國和台灣都有許多在增強台灣不對稱防衛方面可以做的事，台灣的「整體防衛構想」(ODC)也是一種正確的做法，包括加強投資在情報偵搜能力、無人系統及海岸防衛等。
他說，他不確定時間線是否能如大衛森所說的6年一般精確，但他認為印太司令部正在以現實的方式思考台海可能的變局以及美國如何反應，也提醒人們必須對此議題有急迫感，因為就算走在正確的道路上，如果走的速度不夠快還是有可能被碾壓過去。
戰術應清晰
薛瑞福也對戰略模糊的問題表示，他偏好的模式是「戰略清晰、戰術模糊」，美國應該可以明言，台灣繼續以現行或更好形式作為一個民主夥伴存活符合美國的利益，而台灣落入北京的中國共產黨控制受其威權統治則不符合美國利益，但美國應該在可能做出何種回應的戰術問題上保持模糊，因為美國的反應完全要視情況而定，因此他認為「戰略清晰、戰術模糊」的策略可以保持美國的優勢。
不久前才與眾議員蒂芙妮共同提出廢除美國一中政策、承認台灣立法的眾議員斯科特·佩里(Scott Perry, R-PA)說，他認為美國必須對中國更為強硬，美國應該承認台灣，「視他們為真正的中國」，或許這對一些人可能過於挑釁，但美國必須以跨黨派方式跟台灣更加緊密。
提新法案增加軍售彈性
佩里在聽證會上透露，他準備在近期內提出一個新的法案來提高對中國侵台的威懾，這個名為「Taiwan plus Act」的立法將仿效美國對「北約+5」(NATO plus five)的軍售待遇，提高美國對台軍售的金額價值，並將總統在宣佈對台軍售前30天必須通知國會的現行門檻縮減為15天。他說，目前除了北約以外只有5個國家享有這種待遇，那就是澳大利亞、韓國、日本、紐西蘭及以色列。
佩里問薛瑞福是否支持這個法案要達到的目標？中國對此會有何反應？薛瑞福答覆說，任何有助於給行政當局更多彈性、提供更多安全協助、縮短時間限制的做法他都支持，也希望佩里的法案能夠順利通過立法程式。
至於中國的反應，他說，任何美國與台灣加強安全關係的做法，中國的分析人士和解放軍必定作出負面反應，但這不是美國決定政策的標準，美國不能因為中國不喜歡就不這麼做，事實上，這反而是美國應該這麼做的理由。
在聽證會上以證人身份提出專家意見的，還包括去年以主張美國改變對台海戰略模糊政策，而在美國政學界掀起討論的美國外交關係委員會會長哈斯(Richard Haas)。
提高戰略能力配合戰略模糊
哈斯也表示，美國應該強化與地區同盟及四方對話(Quad)的夥伴關係，加強對中國的威懾，尤其是中國對台灣的步步緊逼，他的確認為美國必須將戰略模糊的政策改為戰略清晰，同時以加強戰略能力來配合這個新的政策。
另外，小組委員會主席阿米貝拉(Ami Bera)也表示，中國對台灣的壓迫是委員會非常關注的議題，他對日本在美日2+2會談中提出對台海安全的關注感到欣慰。他問美國全國亞洲研究局資深政治安全事務研究員羅蘭德(Nadege Rolland)，美國應如何加強台灣的安全防衛。
羅蘭德說，除了在軍事上強化美國與其亞洲同盟的威懾能力外，由於台灣也面對中國巨大的影響力活動威脅，美國與盟友可以提供台灣網路空間的防護能力，並強化台灣的國際外交空間，美國不僅可以與亞洲盟友合作，還可以與歐洲國家一起支援台灣參與國際組織。她認為這些方式都有助於阻止中國對台灣的進一步逼迫。
