兜售「新安全架構」，中俄聯手試圖將美國排擠出亞太？
文/voa許寧
就在美國增強對包括菲律賓在內的印太盟友加強軍事關係之際，俄羅斯不斷拋出歐亞「新安全架構」概念，希望與中國聯手，降低美國在該地區，特別是在東南亞地區的軍事和安全影響力。不過，專家們說，東南亞國家應該早已看穿北京與莫斯科的威權統治野心，中俄聯手試圖將美國排擠出印太安全架構外的努力註定會失敗。
中俄聯手試圖將美國趕出印太？
美國國防部長勞埃德·奧斯丁(Lloyd Austin)7月31日結束了對印太地區的數天訪問，最後一站是菲律賓的蘇比克灣。奧斯丁此次與美國國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）同訪菲律賓、與菲方對等官員舉行了「2+2」部長級會談。會談後，美國宣佈了對菲5億美元的軍事援助計畫。
美國方面表示，這筆名為「外國軍事資助」(Foreign Military Financing, FMF)的撥款「前所未有」，是可以幫助菲律賓軍事現代化的難得機遇。美國國防部發佈的聲明表示，這表明，「美國致力於實現菲律賓—美國聯盟的現代化，並大力支持加強菲律賓武裝部隊和菲律賓海岸警衛隊履行領土防禦任務和促進地區安全的能力」。
就在美國不斷加強美國與菲律賓等東盟國家安全關係之際，俄羅斯再次拋出「歐亞新安全架構」倡議，試圖將這一寬泛的軍事安排概念套用在東南亞地區、謀劃與中國合力降低美國在這一地區的影響力。
俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergey Lavrov)在結束俄羅斯與東盟會議後，7月27日在老撾首都萬象舉行的記者會上大談「以東盟為中心的安全架構」「防止域外勢力破壞干涉」。
根據俄羅斯外交部發佈的記者會文字記錄，拉夫羅夫批評了西方「包容性較低的合作模式」，稱其明確目標是遏制中國和俄羅斯。
他說：「事實上，西方一直在公開追求這一目標。我們的東盟夥伴對此非常瞭解。他們對弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)總統提出的建立不可分割和平等的歐亞安全體系的倡議表示了興趣，我已經提到過。東盟已準備好就這一議題進行有意義的對話。」
鑒於中國與菲律賓、越南、馬來西亞等多個東南亞國家在南海存在領土爭端，拉夫羅夫表示：「領土爭端應由有關國家在不受外界干涉的情況下解決。」他還表示，俄羅斯支援東盟和中國就南海地區行為準則正在進行的對話。
中國外交部長王毅7月27日在萬象出席東盟外長會時也直言批評「美國主導的‘印太戰略’」，稱這一戰略「加劇安全困境」。他重申「支持以東盟為中心、開放包容的區域架構」。
王毅在東盟外長會議前與拉夫羅夫會晤時表示「中方願同俄方共同維護好以東盟為中心、開放包容的區域合作架構」。
中俄多年來一直在國際場合彼此呼應反對「外部勢力干涉」的新安全架構理念。最近一次是在今年7月的上海合作組織成員國會議上。
中國官方的新華社報導，中國國家主席習近平7月4日在出席阿斯坦納上合組織成員國元首理事會第二十四次會議時提到，要「攜手抵制外部干涉，堅定相互支持，照顧彼此關切」。
在這場會議上，俄羅斯總統普京重申，俄羅斯呼籲「歐亞大陸建立一種合作、不可分割的安全與發展的新架構，旨在取代過時的以歐洲為中心和歐洲—大西洋模式，這些模式只給某些國家帶來單方面優勢」。普京雖然沒有給出細節，但他表示，歡迎歐洲和北約國家加入，但明確表示不包括美國。
分析認為，俄羅斯有關歐亞新「安全架構」的倡議，實際就是為了把美國的軍事和安全影響力排除印太地區之外。
前美國駐烏克蘭大使、大西洋理事會歐亞中心高級總監約翰 ·赫布斯特(John Herbst)對美國之音表示：「他們已經明確表示，他們想阻止外部勢力，意思就是美國」。
美國智庫國際評估與戰略中心高級研究員理查·費舍爾(Richard Fisher, Jr.)認為，俄羅斯和中國尋求在東南亞建立與美國競爭的安全架構，這與中國和俄羅斯的最終目標一致。
他對美國之音說：「一是取代美國的政治、經濟和軍事力量；二是建立一個新的世界秩序，在這個秩序中，中國和俄羅斯作為主要執行者，建立一個全球霸權的新體系。」
不過，赫布斯特認為，中俄對於如何建立這一架構目前並沒有清晰的路線展望，還在處於試探階段。「他們現在只是散佈這樣一個概念。如果他們得到任何積極的回應，他們會探索什麼是可以接受的，這樣就可能找到東南亞的合作夥伴。」他說。
赫布斯特還認為，俄羅斯試圖加深在東南亞地區與中國構建「新安全架構」，可能是為了回報北京對其戰爭行動的種種支援。
赫布斯特說：「俄羅斯人在某些方面越來越依賴中國。中國提供的部件對烏克蘭(戰爭)和俄羅斯的武器至關重要。儘管中國為石油和天然氣支付的價格低於世界價格，但這筆錢對俄羅斯的戰爭至關重要。所以他們試圖對中國人更有幫助。」
不過，他又認為，對於俄羅斯的在東南亞國家增進安全合作的姿態，北京可能並不一定領情。
越南會是突破口嗎？
中俄遊走東盟、試圖排擠美國的努力正在有限的幾個國家進行，其中包括正在改善與美國關係的越南。普京今年6月對越南進行國事訪問時表示，他希望在亞太地區建立一個「可靠的安全架構」。
普京對越南當問受到越南方面的高規格接待。他的表述受到了包括越南國家主席、現任越共中央委員會代理主席蘇林(To Lam)在內的越南領導人的歡迎。據路透社報導，蘇林表示，普京為世界的「和平、穩定與發展」做出了貢獻。
有分析說，這是普京因發動對烏克蘭戰爭受到西方國家廣泛制裁後取得的一次突破。澳大利亞國防軍學院名譽教授卡萊爾·塞耶(Carlyle Thayer)對路透社表示：「普京在河內的勝利接待將標誌著對俄羅斯最近挫折的反擊。」
不過，美國專家認為，俄羅斯領導人在越南得到的正面回應不應過度解讀。大西洋理事會的赫布斯特說，東南亞國家現在並不希望與中國更接近，而是正在尋找途徑免受中國傷害，同時他們也清楚普京現在依賴習近平。「這是俄中註定要失敗的、試圖擴大影響力的外交攻勢的一部分。」他說。
赫布斯特說：「許多國家……總是要謹慎對待那些他們並不欣賞的大國的提案，以避免激怒這些大國。」
「所以他們可能會出於禮貌，可能會告訴俄羅斯人，也可能會告訴中國人，如果你想談這些事，來向我們展示你們的想法。但我認為這不會有進展，因為他們受到的安全威脅絕對不是美國。」赫布斯特說。
美國國務卿布林肯將於2024年7月24日至8月3日的亞洲之行中也包括了越南。
專家認為，由於中國在南海咄咄逼人的做法，包括對島礁的軍事化和近期與菲律賓在第二湯瑪斯淺灘的船隻碰撞，越南等東南亞國家對中國有著越來越清晰的安全擔憂。
赫布斯特說，「越南人也明白中國不懷好意。他們明白，雖然他們與俄羅斯有著獨立於中國的長期關係，但中國現在對俄羅斯有著明確的控制。所以他們對此也很清楚。所以，在這方面可能會有一些外交互動，但很難想像會有什麼進展。」
中國與越南在南海帕拉塞爾群島(中國稱西沙群島)存在領土主權爭端。國際評估與戰略中心費舍爾指出，俄羅斯不會在這一問題上幫助越南。他說：「因此，越南真的沒有得到一個能夠促進其利益或促進其安全的選擇。俄羅斯和中國不提供安全保障。他們只提供侵略和痛苦。」
美菲加深合作樹立典範 中國倍感壓力
另一方面，專家認為，美國與菲律賓的合作升級為該區域的其他國家樹立了典範，這讓北京倍感壓力。
自兩年前自小斐迪南·馬可仕(Bongbong Marcos)成為菲律賓總統以來，美菲、中菲關係出現重大轉變–菲律賓改變了與中國交好的路線，選擇加深與美國的軍事聯盟關係。菲律賓允許美軍進入的軍事基地數量幾乎增加了一倍，大大強化了美國在印太地區的軍力部署。
赫布斯特說：「12年、15年前，甚至10年前，馬尼拉與中國建立了更緊密的關係，疏遠了我們。但考慮到中國人對菲律賓水域的侵略性，以及他們一直在建造的淺灘和島嶼，菲律賓人正在尋求我們的幫助。
美國國務卿布林肯和國防部長奧斯丁這個星期與菲方外長恩裡克·馬納洛(Enrique Austria Manalo)、國防部長吉爾伯托·特奧多羅(Gilberto Teodoro)舉行記者會時再次強調，美菲聯盟「牢不可破」。
奧斯丁說雙方在會晤中重申了美菲《共同防禦條約》依然是兩國聯盟的基石。他說：「讓我說得清楚一點，(美菲)共同防禦條約適用于在南海任何地方對我們任何一方的軍隊、飛機或公共船隻的武裝襲擊。」
國際評估與戰略中心費舍爾說：「（美國）應該盡可能地強調與美國的聯盟對特定國家的作用，以及中國試圖破壞和威脅這些國家的行為。中國和俄羅斯只是在為自己謀取權力。你只需要看看他們對待自己人民的方式，就會明白，如果他們成為這個世界上的主導力量，我們所有人都會受到同樣的待遇，那就是受到壓迫。」
在今年舉行的新加坡香格里拉安全對話會上，菲律賓總統受邀發表主旨發言。而在剛剛結束的華盛頓北約峰會上，各國對中國在南海和臺灣海峽行動的擔憂成為了僅次於俄烏戰爭的第二大焦點。
前美國駐烏克蘭大使赫布斯特強調，中俄的新安全架構努力「註定會失敗」。他說：「10年前東南亞國家對中國的看法相當友好，但他們（中國）在南海和東中國海日益激進的政策使他們不受歡迎，這是一個令人產生恐懼的國家。所以這（新安全架構）並沒有幫助。」
