中菲南海衝突再升級 專家:雙方皆不願意挑起大規模戰爭
文/voa向淩
中國和菲律賓在南海情勢緊張。菲媒6月30日報導，菲律賓參謀總長表示，一旦戰爭爆發，不論是菲律賓或其他大國都是輸家。專家認為，儘管該區域局勢緊張，引發全面戰爭的可能性並不高。
雙方重點均為發展經濟 將尋求協商與談判解決問題
中國與菲律賓近來屢在南海仁愛暗沙附近爆發衝突，被形容為恐發生戰爭的熱點之一。根據菲律賓軍方上周公佈的一段影片顯示，中國海警和菲律賓軍方船隻在6月17號發生激烈衝撞。雙方互相指責是挑起爭端的一方。馬尼拉指責中國船隻衝撞菲律賓船隻，並且「登船搶奪武器」；中方則反指菲律賓船隻故意危險接近中方正常航行船隻。
菲律賓軍隊參謀總長布勞納（Romeo Brawner）6月29日表示，國家面臨挑戰，有必要加強後備力量，「為任何可能發生的情況做好準備」，但他否認媒體報導指這些秀肌肉動作是為應對與中國加劇的敵對行動所做的準備。他指出，馬尼拉正在盡一切努力避免戰爭。
布勞納表示，菲律賓總統小馬可仕已指示「用盡一切可能措施和行動以防止戰爭」，但命令菲律賓武裝部隊要確保菲國在專屬經濟區（EEZ）得以維護主權，菲方將遵循國際法，並促進基於國際規則的秩序。
在菲律賓的地緣政治分析師兼菲律賓－中東研究協會（PMESA）南亞及東南亞研究主任唐·麥克萊恩·吉爾(Don McLain Gill)認為，中國持續引起海域衝突之目有幾項。他向美國之音指出，中國正在試圖透過挑戰馬尼拉維護主權的決心，並不斷測試菲國與盟友之間的合作，以此迫使菲律賓屈服於北京，讓出菲國在西菲律賓海的利益。他表示，中國很可能會將 6 月 17 日的挑釁行為常態化，中菲將陷入僵局。
印太軍事專家，台灣開南大學國家與區域發展研究中心主任陳文甲在接受美國之音採訪時表示，中菲兩國在主權爭議上向來不願意輕易讓步，因為中菲的紛爭涉及國家主權、民族自尊、戰略利益以及經濟資源等。他認為，畢竟中菲兩國都需要維持穩定的經濟發展，戰爭會對雙方經濟造成嚴重打擊，因此儘管最近南海局勢緊張，引發全面戰爭的可能性相對較低。
陳文甲說:「中國作為全球第二大經濟體，不願因戰爭而破壞其經濟發展大局。而菲律賓則在軍事上處於劣勢，不願冒險挑起大規模戰爭。」
陳文甲認為，近期的衝突將會讓中菲雙方更堅定各自的立場，增加談判的難度。
台灣國際戰略學會信賴研究中心主任黃惠華指出，基於《南海各方行為宣言》（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea），既然中國與東盟均承諾使用公認的國際法原則管理國家間關係，還是會設法以和平方式解決爭端。
她告訴美國之音:「中菲衝突目前處於「低強度的衝突」狀態，沒有出現軍事動員、軍事對抗、或者展示武力的行為，因此並未構成充分戰端。《南海(南海)各方行為宣言》雖然無法消除海上衝突、摩擦與爭執，但是能夠用來限制戰爭。」
黃惠華表示，中菲依然或透過協商及談判解決問題，特別是當俄羅斯在俄烏戰爭遲遲未解時，發展重心被迫從歐洲移往太平洋，促使南海的勢力達到平衡，也同時降低了中菲之間爆發戰爭的指數。
黃惠華認為，雖然南海並非俄羅斯的傳統戰略重點，俄羅斯也不是南海的「協調者」，但也因此基於不干涉原則，俄羅斯設法維持與南海周邊各國的友好關係，主張和平解決南海爭議，企圖扮演南海和平的貢獻者。
她說:「俄羅斯的策略也刺激中國與其他國家的軍備競賽與資源爭奪。這種兩面討好的策略讓中國不滿，然而其他國家也樂見俄羅斯稀釋中國與美國勢力並且互相牽制，讓南海局勢處於平衡狀態。」
黃惠華指出，即使中國是俄羅斯的盟國，俄羅斯也會優先考慮全球戰略利益。
駐菲律賓地緣政治分析師唐．麥克萊恩．吉爾表示，莫斯科與亞洲國家的接觸確實愈發頻繁，然而基於俄羅斯主張不干涉原則，對南海的影響有限。他認為，俄羅斯在南海爭議上是邊緣角色，只是與馬來西亞、越南等國家推動雙邊關係，其影響力無論在經濟或軍事上都與美中相去甚遠，特別是入侵烏克蘭之後，更失去了在領土主權上發言的正當性，根本不足以稀釋美中在南海的勢力。
美國重申支持菲國 多重管道強化對華威懾力
美國國務卿布林肯6月19日針對中國在南海的各項「升級」行動，與菲律賓外交部長馬納羅（Enrique Manalo）通話進行討論，強調美國對《美菲共同防禦條約》承諾仍堅如磐石;美國副國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）6月27日與中國副外長馬朝旭通電話，對中國在南海的「不穩定行為」表示擔憂，並且重申對菲國的支持。
台灣開南大學國家與區域發展研究中心主任陳文甲表示，美國及其盟友在南海紛爭中的介入方式十分多樣，首先是重申海牙常設國際仲裁法院對南海仲裁案的裁決之正當性，以及利用聯合國和東盟等國際組織的平台讓中國感到被孤立的壓力，同時也實施經濟上的兩手策略。
他說:「美國及其盟友將考慮實施經濟制裁，限制中國企業在國際市場上的活動，從而對中國施加經濟壓力，迫使其在南海(南海)問題上更加謹慎。此外，美國也將加強對菲律賓的經濟援助。」
陳文甲在設法促使菲國減少其對中國經濟的依賴之同時，也增加菲國與日本、澳大利亞等盟友的聯合軍演次數和強度，才能對中國達到一定的威懾效果，減少其冒險行動的可能性，以避免中美之間的軍事對抗風險。
台灣國際戰略學會信賴研究中心主任黃惠華表示，菲律賓與中國之間的不對稱軍事實力需要落實在許多層面，才會形成足夠的威懾力。
她說:「美菲｀綜合性威懾戰略＇是否有效，關鍵在於菲律賓軍事現代化是否能取得先進軍備以及與盟國建立多重的政治與軍事合作，包含各種軍事技術合作、軍演、各個雙邊與多邊聯盟互賴同盟關係。」
黃惠華指出，美國正在調整印太戰略，就是希望遏制中國的威脅，達到「亞洲安全，美國才能安全」雙向安全保障的戰略意涵。
小馬可仕政府多元抗中措施
菲律賓總統小馬可仕6月23日在慰問菲律賓官兵時強調，菲律賓不會被任何人嚇倒。他說: 「我們冷靜和平的態度不應被誤解為默許。」同時，他希望和平解決南海爭端。
台灣開南大學國家與區域發展研究中心主任陳文甲表示，面對中國在外交和軍事上的強勢行動，小馬可仕政府可能會採取一系列新的應對措施，除了購買更多巡航導彈、防空系統和海軍艦艇等先進軍事裝備，同時也會增加海上巡邏力度，通過定期巡邏展示主權，甚至在戰略要地建立新的軍事基地。此外，他指出小馬可仕政府一直致力於加強菲國的經濟實力，為國防和外交提供堅實基礎。
他說:「菲律賓政府將推動經濟多元化，減少對中國市場和投資的依賴，通過加強與其他國家的經貿合作，提升經濟的獨立性。另一方面，菲律賓政府將促進國內產業升級，提升製造業、科技和基礎設施建設。」
駐菲律賓地緣政治分析師唐·麥克萊恩·吉爾認為，其他的補充措施也能產生對中國的嚇阻力，例如驅逐中國駐馬尼拉的使節，使用更大更快的船隻執行補給任務，為菲國船員配備非致命裝備，以及為海上非傳統小衝突提供訓練。
台灣國際戰略學會信賴研究中心主任黃惠華指出，菲國正積極地與美國之外的夥伴建立更緊密的關係，例如澳大利亞、日本、歐盟、韓國的安全合作，而這些國家願意提供菲律賓各種軍事服務，包括官員互訪、武器軍售、軍事援助、雙邊及多邊聯合軍演、演訓、軍事技術轉移、提供盟國使用菲律賓軍事基地、港口等。她說，小馬可仕深深瞭解合作力量可防止敵對勢力坐大，如果中國破壞國際規則的話，也必須面對強大的敵對的美日及同盟勢力。
