中國推對台「農林22條」 陸委會：對台統戰

文/李路

針對中國釋出對台「農22條措施」，陸委會3月17日表示：(一)中國大陸本日(3月17日)片面提出「關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施」(農林22條措施)，「名為惠台、實則利中」，其目的在磁吸台灣農業人才、資本及技術，協助中國振興鄉村、解決農業發展困境，並作為對台統戰的手段。

(二)從現實面來看，中國大陸過去推動的臺灣農民創業園、「31條」、「26條」等措施，大多數臺商及臺灣農民的感受是「口惠而實不至」、「雷聲大、雨點小」，只對少數臺灣人有利，卻對大多數農業及農民造成傷害，只會使臺灣人民產生反感，並且不利兩岸關係長遠發展。因此，即使陸方推出再多的「惠臺」措施，也難有實質成效。

(三)我們要呼籲陸方，揚棄過去的單邊思維，兩岸農業合作交流、涉及公權力事項，須透過雙方相關主管機關協商溝通，務實解決問題，才有助於兩岸農業經貿健康有序發展。

(四)政府對於陸方片面所提對臺措施，將持續關注，並審慎研議應對方法。針對農產品品種及技術流失，將加強赴陸農業投資、種苗輸出、涉敏技術人員赴陸、兩岸農業合作之審查及管理，以維護臺灣農業及農民的整體利益。

(五)提醒國人若擬利用「農林22條」赴大陸投資農林業或進行相關合作，應遵守兩岸條例及相關規定，並注意相關風險，避免損及自身及臺灣農業利益。

據新華社報導，3月17日中國國務院台辦、農業農村部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、商務部、中國人民銀行、國家市場監管總局、供銷總社3月17日聯合出台《關於支援台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（以下簡稱「農林22條措施」），自公佈之日起施行。

「農林22條措施」秉持「兩岸一家親」理念，圍繞台胞台企在農業林業領域發展涉及的農地林地使用、融資便利和資金支持、投資經營、研發創新、開拓內銷市場等方面提出具體支持措施，進一步為台胞台企提供同等待遇，支持台胞台企參與大陸農業林業高品質發展，助力鄉村振興。

出台「農林22條措施」，是有關部門全面貫徹落實習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，推進「十四五」規劃落地實施，完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策的一項重要舉措，將進一步促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞利益福祉。

中國國台辦發言人朱鳳蓮指出，為幫助台胞台企參與大陸農業林業高質量發展及鄉村振興，針對台胞台企在農業林業領域發展涉及的農地林地使用、融資便利和資金支持、投資經營、研發創新、開拓內銷市場等方面提出「農林22條措施」。

朱鳳蓮說，中共十九屆五中全會對推動兩岸關係和平發展、融合發展和優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出部署。加上「國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要」提出，完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續頒布實施對台利民政策措施。

朱鳳蓮指出，「農林22條措施」與「31條措施」、「26條措施」一脈相承，為台胞台企參與大陸農業林業高質量發展及鄉村振興提供同等待遇。這些措施既著眼「十四五」時期大陸農業林業發展新要求，又回應台胞台企的主要訴求。概括說，「農林22條措施」有三大特點：

一是立足新發展階段。隨著大陸加快實施農業林業高質量發展及鄉村振興戰略，台胞台企在大陸農業林業領域發展擁有更光明的前景和更多的機遇。如支持台胞台企發展鄉村特色農業、林草生態產業，參與農村一二三產業融合發展，參與智慧農業、綠色投入品等方面的研發創新、成果轉化與技術服務。

二是契合台胞台企實際需求。聚焦台胞台企關心的普遍性問題，如對農村土地經營權和林地經營權、融資、開拓內銷市場提出有針對性的解決措施。

三是涵蓋面廣、支持力度大。持台胞台企參與城鄉冷鏈物流基礎設施、畜牧水產養殖等多個領域的建設和生產經營，鼓勵台企參與農林產品大陸國家標準起草，支持台胞參與鄉村建設，基本涵蓋台胞台企在農業林業領域發展的各個方面；並就涉農涉林資金補助申請、深化台企與農墾企業合作、加強台灣農民創業園建設等方面。

附件：關於支援台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施

為全面貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，深入落實《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》和《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，率先同台灣同胞分享大陸農業林業領域發展機遇，支持台灣同胞台資企業參與鄉村振興戰略和農業林業高品質發展，國務院台辦、農業農村部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、商務部、人民銀行、市場監管總局、供銷總社制定支援台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的措施如下。

1.台灣同胞和台資企業通過流轉取得的農村土地經營權受國家法律保護，在土地經營權流轉合同到期後同等條件下可優先繼續租賃。

2.台灣同胞和台資企業通過流轉取得的林地經營權受法律保護，可依法進行登記、辦理權屬證書和流轉，並按照國家和地方政策進行經營管理。

3.台灣同胞和台資企業從事農業種植養殖配建的與生產農產品直接關聯的烘乾晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、糞汙處置、檢驗檢疫，以及為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等設施用地納入設施農業用地管理，可依法依規使用一般耕地。

4.台灣同胞和台資企業從事農業生產經營可申請農業保險保費補貼，同等享受農業信貸擔保和創業擔保貸款貼息支持。鼓勵有條件的地區提供貸款貼息補助，重點支援農業生產基地建設、農產品加工設施、農業投入品採購及農產品收購等生產經營貸款。

5.台資農業企業可發行公司信用類債券，進行直接融資。鼓勵商業銀行創新信用評價模式，提高台灣同胞和台資農業企業信用貸款比重，根據台灣同胞和台資農業企業融資需求特點設計個性化融資產品。

6.在福建從事農業生產經營的台灣同胞和台資企業可納入「台商台胞金融信用證書」和台企台胞征信查詢應用範圍，鼓勵金融機構為其提高審貸、擔保與再擔保效率。

7.符合條件的台灣同胞和台資企業可依法依規申請相關涉農補助資金支持。

8.台灣同胞和台資企業在實施農機深松整地和免（少）耕播種的專案地區開展作業，可按規定同等申請作業補助；依照有關規定報廢危及人身財產安全的農業機械，可同等申請補貼。

9.台灣同胞和台資企業可參與城鄉冷鏈物流基礎設施建設和批發市場等項目建設運營，參與產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。

10.鼓勵台灣同胞和台資企業發展鄉村特色農業、現代農產品加工業、鄉村休閒旅遊等鄉村產業，參與農村一二三產業融合發展。

11.支援台灣同胞和台資企業參與重型農機、漁業裝備、智慧農業、綠色投入品等領域的研發創新、成果轉化與技術服務。

12.鼓勵台灣同胞和台資企業依託貧困地區生態資源稟賦優勢，參與生態保護修復和生態旅遊、木本油料等特色經濟林、特色種養業等林草生態產業。

13.鼓勵台資企業申請植物新品種權。台灣同胞和台資企業依法投資畜牧水產養殖業、苗種場等，同等享受農業支持政策和優惠措施；在自由貿易試驗區範圍內可投資水產品捕撈行業。

14.台灣同胞和台資企業可依法同等從事林草重點生態工程建設、林木良種培育、造林種草、防沙治沙、經濟林生產經營、林草種苗生產經營，可同等參與林草業重點龍頭企業推薦、國家林業產業示範園區申報。

15.台資企業可按規定與農墾企業開展合作，促進資源資產整合、產業優化升級。

16.支援有條件的地區設立海峽兩岸鄉村振興合作基地，深化兩岸農業融合發展，促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

17.支持符合條件的台灣農民創業園按規定申報創建國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示範園。鼓勵有條件的地區申報新設台灣農民創業園、加大對園區基礎設施和農林業設施投入。

18.鼓勵台灣鄉村建設規劃設計師到大陸從事規劃設計工作。

19.台灣同胞在大陸從事農漁業生產，可申請接受創業培訓，紮根鄉村、服務農業、帶動農民的納入農村創新創業帶頭人培育行動範圍。

20.從事水利領域設備生產的台資企業可將符合條件的產品和技術申報納入水利先進實用技術重點推廣指導目錄。

21.台灣同胞和台資企業可同等參與茶葉、水果、花卉等農林產品的國家標準起草工作，共同促進兩岸標準互聯互通。

22.支援台灣同胞、台資企業與供銷合作社系統農產品經營企業、協會合作，推介、銷售優質農產品。支援台灣同胞和台資企業參與各類線上線下農產品訂貨會、對接會，拓展大陸內銷市場。