2024，美中或有更多高層互動，雙邊關係大體趨穩但仍存變數
文/voa林楓
2024年新年後，美中官員之間展開了多次互動。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)近日也曾表示，預計2024年美中兩國之間將會有更多高層級的互動，這將有助於兩國關係繼續回穩，避免誤判和衝突以及在一些領域展開合作。觀察人士認為，2024年的美中關係基本上會維持自去年11月兩國元首三藩市峰會以來的趨穩勢頭，但由於今年是美國大選年，再加上美中關係中的結構性矛盾無法消除，年內再度惡化的風險依然存在。
美中官員新年來多次互動
美中金融工作組1月18日至19日在北京舉行了為期兩天的會議。這是該工作組去年9月成立以來的第三次會議，是2024年的第一次會議，也是第一次在中國舉行的會議。美國財政部表示，美國官員在對話中坦率地提出了雙方存在分歧的領域。中國人民銀行則用「專業、務實、坦誠和建設性的溝通」來形容這次會議。
這次會議由美國財政部助理財長布倫特·內曼(Brent Neiman)與中國人民銀行副行長宣昌能共同主持。中國人民銀行行長潘功勝出席會議並致辭。中國國務院副總理何立峰19日在北京會見了金融工作組的美方代表團，並表示，中方願同美方一道，落實好兩國元首三藩市會晤達成的重要共識，推動兩國關係朝著健康、穩定、可持續方向發展。預計美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)今年可能會再次訪問中國。
布林肯上星期（1月17日）在瑞士達沃斯出席2024年世界經濟論壇年會時接受了美國知名政治評論家、《紐約時報》專欄作家湯瑪斯·弗裡德曼(Thomas Friedman)的採訪。他說，領導人之間的互動時無可替代的，尤其是在與中國打交道時。「我知道在未來的一年裡你會看到更多這樣的情況。」
布林肯還說，高層互動「不僅僅是為了穩定關係，而是為了做另外兩件事，以確保我們非常直接、非常明確地處理我們的分歧，這樣就不會誤會我們的本意。其次，看看儘管存在這些分歧，儘管競爭激烈，但是也有增加合作符合我們共同利益的地方，而這也正是我們所做的。」
自美國總統拜登與中國國家主席習近平去年11月在三藩市附近的費羅麗莊園(Filoli Estate)舉行峰會以來，美中兩國在幾個領域舉行了多場會晤。
在軍事領域，美軍參謀長聯席會議主席查理斯·布朗(CQ Brown)上將去年12月21日與中國中共中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長劉振立上將進行了兩人之間首次視頻會晤，標誌中斷一年多的美中軍事高層對話正式恢復。今年1月8日至9日，美國國防部負責中國、台灣與蒙古事務的副助理部長麥克爾·蔡斯(Michael Chase)在五角大樓會晤了中華人民共和國中央軍委國際軍事合作辦公室副主任宋延超少將，舉行了第17屆美國-中華人民共和國防務政策協調會談。
在公共安全領域，美國國土安全部部長亞曆杭德羅·馬約卡斯(Alejandro Mayorkas) 1月10日與中國公安部長王小洪進行了視訊會議。雙方討論了在關鍵執法議題上合作的重要性，包括打擊芬太尼及其前體化學品等合成藥物的非法流通，方式是增加資訊分享並加強化學出口標準。」在去年11月的拜習峰會上，雙方同意恢復在緝毒議題上的合作，包括建立一個工作組，以在兩國之間展開持續溝通和執法協調。這是美方認為拜登與習近平峰會取得的最重要成果之一。
在經貿領域，美國商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)和中國商務部長王文濤1月10日通了電話。美國商務部的聲明說，這次通話是跟進兩位部長在去年11月加州亞太經合會領導人會議期間的會晤，兩人強調了利用美中兩國商務部建立的工作組處理令人關切的商務議題的重要性。此外，兩人還討論了工作組當面會談的計畫。雙方還同意啟動出口管制執法資訊交流機制，作為「減少對美國國家安全政策誤解的一個平台」。
此外，中國新外長熱門人選、中共中央對外聯絡部部長劉建超1月份率團訪問美國。劉建超在華盛頓分別與美國國務卿布林肯和白宮首席副國家安全顧問喬恩·費納(Jon Finer)舉行了會晤。
兩國領導人都有意願管控好雙邊關係？
哈佛大學教授、甘迺迪政府學院首任院長、《註定一戰：中美能否避免修昔底德陷阱》一書的作者格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)在達沃斯世界經濟論壇舉行的一場有關美中關係的討論中指出，美中雙方自拜習峰會以來進行的一系列接觸表明這兩位最高領導人願意妥善管理好這對世界上最重要的雙邊關係。
他說：「他們明白（美中）關係從本質上說是對手關係，但他們有必要找到合作的方式。但如果我看自那以後發生的事情，我看台灣的大選，中國最近在南中國海所遵循的規則，（美中）兩軍之間的對話，以及在芬太尼供應鏈方面的情況，雙方實際上在特定專案上取得了具體進展，但最重要的是，他們同意他們不會誤解彼此。顯然，雙方確實存在一些分歧，但他們不會讓誤解把他們拖入他們不想要的地步。」
艾利森預言，2024年美中關係企穩的態勢不變，雙方爆發衝突的可能性不到1%。
戰略與國際研究中心(CSIS)高級顧問及中國商務和經濟董事專案主任甘思德(Scott Kennedy)也認為，自去年11月兩國元首峰會以來舉行的一系列高層級互動顯示，美中關係的企穩勢頭得以延續。
他在CSIS發表的一篇展望2024年美中關係的文章中寫道，「雙方宣佈了一系列有關經濟和安全問題的可交付成果，並試圖傳達一種雙方能夠有效處理分歧的訊息。儘管中美兩國仍在進行全面的權力爭奪和競爭全球遊戲規則的制定，但雙方正在逐步建立防範機制，因此出現最災難性結果的可能性已經減小。」
接觸是假像？
但華盛頓智庫保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)高級研究員克雷格·辛格爾頓(Craig Singleton)則認為，去年11月的美中元首峰會只是擴大了兩個超級大國之間進行建設性接觸的假像，從而強化而非解決中國有爭議的路線。
他在一份給美國之音的聲明中說，「拜登政府對華政策的主要悖論在於可能出現非預期和意料之外的後果。旨在穩定美中關係的外交姿態非但沒有緩解中國政府的傲慢，反而使習近平更加膽大妄為。總而言之，我認為 2024 年雙邊關係將進一步惡化，台灣問題仍將是兩國關係的主要熱點。」
辛格爾頓認為，美國國會打算在台灣大選後如何行事值得關注。「最大的懸而未決的問題是美國眾議院議長（邁克·）詹森 （Mike Johnson）是否會在 5 月前往台北參加新政府就職儀式，」他說。
2022年8月，美國當時的眾議院議長南茜·佩洛西(Nancy Pelosi)前往台灣訪問，引發中國的「震怒」。中國不僅環繞台灣展開了實彈軍事演習進行威脅，而且還取消和暫停了美中之間的多項對話和雙邊合作。
爭執依舊在
民主黨籍的美國眾議院外交關係委員會亞太小組主席阿米·貝拉(Ami Bera)上週五（1月19日）在接受《日經新聞》採訪時表示，他將參加美國國會一個跨黨派代表團對台灣進行訪問。這也將是賴清德贏得台灣總統大選後，首個美國國會代表團訪問台灣。
在經貿領域，拜登政府可能會在今年年初宣佈提高對中國電動汽車的關稅至27.5%，其他可能被提高的目標商品還包括中國生產的光伏產品和電動汽車電池組。在美國進入2024年總統大選季之際，提高對華商品的關稅可以發出對華強硬的信號。
美國政治新聞網站Axios 1月初曾報導說，提高對中國商品的關稅是拜登總統競選連任計畫的一部分，他希望在關稅問題上留下自己的印跡，顯示出他的對華貿易政策要比特朗普的政策更為精明、具有更強的戰略性。報導說，特朗普時期對中國大約3000億美元的進口商品加征的高額關稅，除一些不具戰略性的中國消費品關稅可能會降低，許多都可能會保留下來。
提高對中國商品關稅的做法將使拜登政府穩定美中關係的努力複雜化。北京方面已多次要求美方取消特朗普執政時期對價值3000億美元中國商品加征的關稅。
華盛頓智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)桑頓中國中心及東亞政策研究中心研究員派特裡夏·金(Patricia Kim)對美國之音表示，華盛頓和北京都不對2024年的雙邊關係寄予高期待值，其不利之處在於，雙方都沒有什麼動力去追求更積極主動的議程。
正如美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)上月在布魯金斯學會舉行的一次活動上所表示的，他對美中關係「現實」但「不樂觀」。
「我對美中關係未來不覺得樂觀，因為我覺得，我們需要看看事情如何發展，」伯恩斯說，「我經歷過那樣的過去，就像過山車一樣，溝通被切斷，然後又重新接通。所以我不會說我很樂觀。我對此很謹慎，也許可說是現實的，充滿希望的，但充滿希望與樂觀是不同的。」
