何瑞恩：美國應繼續將中國留在現有國際體系中
文/ 笛揚 (中美故事匯)
編者按：本文2023年10月24日發表於美國《外交雜誌》(Foreign Affairs)網站，作者為布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心（John L. Thornton China Center）主任、資深研究員何瑞恩（Ryan Hass），原文英文標題為「What America Wants from China—A Strategy to Keep Beijing Entangled in the World Order」。何瑞恩在文章裡就美國近期與中國互動過程中存在的問題和未來的可能調整措施兩方面給出了自己的意見和建議，批評美國當下對華政策缺乏明確目標，並可能引發美國盟友在是否與美國統一對華政策方面選擇觀望態度等問題。為解決這一問題，何瑞恩呼籲美國在未來的國際體系運作中將選擇接納而非排斥中國，並通過促進中國在應對全球挑戰方面的積極參與和在現有國際體系中適當放權給其他主要國家的方式，繼續維持現有國際秩序的影響力，避免中國建立新的國際秩序。
原文較長，本文為綜述，包含其文中主要觀點、論據、和論證邏輯。請點擊此處查看英文原文。本站特約評論員笛揚匯總。
在簡單描述了近年來的美中關係後，何瑞恩在文章開頭便提出了一系列關於美國對華政策的深刻批評。他指出，儘管美國官員頻繁公開討論與中國的競爭，但美國政策制定者尚未明確表述這場競爭的具體目標。拜登總統在其國情咨文中強調了與中國「競爭而非衝突」的意願，這表明了美國尋求通過競爭而非直接對抗的方式與中國互動。然而，何瑞恩認為，這種缺乏明確目標的策略可能會導致國內對政策的支持不足，同時使盟友在不清晰的戰略方向下選擇保守行動。如果美國民眾不瞭解國家戰略的具體目的，他們可能不會支援美國政府的政策或為此做出犧牲。此外，這種不明確的目標也可能導致美國的盟友在面對與中國的潛在對抗時選擇觀望。盟友們可能會擔心，如果他們在對華政策上投入太多，而美國又突然改變方向，他們可能會面臨來自北京的報復。
「寡助之至，親戚畔之」，在這種背景下，美國又該採取怎樣的應對措施呢？何瑞恩的整體構想是：美國應通過出讓部分國際事務的主導權，以重新取得中國對美國所主導的國際秩序的支持；在邀請中國入圍的同時，「分一杯羹」給諸如印度、巴西、南非等新興世界強國，以避免他們倒向中國所規劃的新國際秩序，從根本上消除中國建立一套足以取代當下國際秩序的新體系的可能。
在具體的落實層面，何瑞恩提出，美國應該確立一個清晰的戰略目標，即維持一個既支持美國安全和繁榮、又包含中國的國際體系。他認為，與冷戰時期試圖孤立蘇聯並迫使其崩潰的目標不同，美國今天的目標應該是使中國在現有的國際規則和準則內實現其國家抱負。這種策略需要美國重新投入到維護其在國際體系中的角色，同時應對中國試圖以新的國際秩序取代當下由美國主導的國際秩序的挑戰。
何瑞恩在文章中強調，維護一個包含中國的全球體系將是一個複雜且艱巨、的過程。他指出，在當下美國國內政治分化不斷惡化的情況下，美國在維護其設計的現有國際體系方面顯示出日益增長的矛盾態度。與此同時，中國已經開始在部分領域提出自有的國際新政策，例如在貿易、全球健康、氣候變化和軍控方面的政策。這種情況表明，中國對當前的國際秩序懷有的不滿和可能的挑戰，尤其是在那些威脅到其特有治理模式的方面。
何瑞恩還對中國在領導人更迭後的政治前景進行了簡單討論。他從歷史的角度入手，引用了毛澤東去世後中國政治出現了劇烈變化的例子，並以此推測類似的情況可能在當下領導人離任後再次發生。他認為，那時中國的新領導人可能會重新考慮國家的方向，選擇更多地融入全球經濟，而不是轉向自給自足和或與發展中國家的有限合作。
在這種情況下，何瑞恩認為美國需要接受國際體系權力將部分發生轉移的現實，並據此調整其戰略。他提出，國際體系的權力正在發生轉移，例如，安理會等機構需要適應自二戰以來的權力重分配，例如擴大安理會的常任理事國名額。這種調整有助於更好地維護當下由美國指導的這一國際秩序的包容性和適應性，並為該秩序爭取到全球更多支持者，以免將當下諸多新興國家推向中國所設計的新國際秩序的懷抱。
何瑞恩還提出，美國應通過多邊機構來應對全球挑戰。他認為，美國應通過如世界貿易組織、二十國集團（G-20）和聯合國等機構解決全球性挑戰。在這些多邊機構中的合作有助於維持一個降低跨國合作壁壘的全球體系。此外，何瑞恩還認為，美國需要通過多方合作和對話來鼓勵中國投資於多邊解決方案，這樣既可以更有效地解決全球性問題，也可以使中國更多地融入國際體系。
何瑞恩的文章展現出了美國自由派智庫學者對於當下美國在全球影響力不斷下降、政策逐步失去全盤考量（以及中國國際影響力相應上升）的擔憂，並期望「以退為進」，力求繼續保住美國在國際社會上的絕對地位和強大影響。何瑞恩所提出的美國對華政策需要一個清晰的戰略目標、或維持一個既包含中國又支持美國安全和繁榮的國際體系等建議，更多是通過暫時的讓步換取對現有國際秩序的穩固，以期在未來尋求新的機會。畢竟，就如何瑞恩文中所言，在中國國力扶搖直上、國際影響日益增大的時代，這些措施的目的是説明美國尋找、並確保現有國際秩序和全球體系的「穩定與包容」。
