借聯大力推其全球治理方案，中國重塑現行國際秩序的野心進一步彰顯
文/voa孫承
借本屆聯合國大會召開之際，中國推出了一項迄今為止最為雄心勃勃的國際新秩序願景，全方位地為全球治理制定出中國方案。
在中國近年來先後提出的全球安全、發展和文明倡議的基礎之上，中國在今年聯大召開前公佈了名為《關於全球治理變革和建設的中國方案》（後稱《方案》）的頂級戰略規劃，全面闡述了所謂「構建人類命運共同體」的構想，中國國家副主席韓正上星期利用在聯大發表講話的機會再次重申了該方案的中的要點，稱中國將「為大國的使命盡責，為人類的前途擔當。」
中國推出最有野心的新願景
在看似空泛、乃至似乎老調重彈的官宣語言的背後，分析人士指出，這是中國到目前為止推出的最為全面、最具野心的全球治理方案，或將重塑由西方國家奠定的現行國際秩序。
「這是第一次一個非西方大國提出了一個廣泛深入而闡述明確的國際秩序戰略。」華盛頓智庫布魯金斯學會外交政策高級研究員布魯斯·鐘斯（Bruce Jones）對美國之音說。「坦率地說，即使在冷戰時期，蘇聯也從未真正這樣提出過，所以這是一個相當重大的發展。」
非政府組織亞洲協會中國分析中心執行主任季北慈（Bates Gill）在最近的一次網路討論會上也指出，雖然該方案的許多主題都是人們所熟悉的，「但我認為它在很多方面都有所不同」，充分闡明了中國當前的國際定位及其國際戰略。
超越「一帶一路」
中國新出台的全球治理《方案》目標之大、涵蓋範圍之廣乃至其橫跨全球的「一帶一路」倡議已不過是其中的一環。
「我們確實可以注意到，‘一帶一路’本身現在在中國提供這些全球公共產品中已並不那麼核心。」澳大利亞亞洲協會(Asia Society Australia)常駐學者、麥考瑞大學（Macquarie University）副教授康妮·馮（Courtney Fung ）在最近亞洲學會題為「中國在聯合國大會：如何解讀北京關於全球治理的新方案」的網路研討會上說。
在過去長達十年的時間裡，「一帶一路」一直被視為中國全球戰略的核心組成部分，中國官方數據稱，「一帶一路」啟動十年來，中國已同150多個國家和30多個國際組織簽署合作檔，投資規模高達近萬億美元，但這這份新的綱領性檔中，該倡議被納入在五大領域中的「發展治理」下的一部分，只有一段文字提到「一帶一路」。
中國將於下個月在北京舉辦第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，紀念該倡議提出10周年，屆時俄羅斯總統普京也可能會到場捧場。「不過這很可能是‘一帶一路’的最後絕唱，雖然它將繼續下去。」中國問題專家季北慈在主持這次網路討論會時說。
他說，中國和周邊國家進行的瀾滄江-湄公河合作不失為瞭解中國的全球治理方案的一個案例。這是一個以中國為中心的多邊合作組織，將中國和湄公河流域的東南亞大陸國家聯繫在一起，中國將此合作框架作為「全球安全治理」的試點。
據瀾滄江-湄公河合作中國秘書處的官方檔顯示，中國已經為瀾湄合作設立了專項基金，並提供人民幣優惠貸款、優惠出口買方信貸和國際產能和裝備製造合作專項貸款等。與「一帶一路」項目不同的是，瀾湄合作涉及的遠不止經濟發展，還包括了安全事務合作，如打擊恐怖主義、網路犯罪等。
季北慈說：「我認為我們會發現中國方面正在加強與安全部隊、員警部隊、邊境巡邏隊等的聯繫，試圖在該地區與其東南亞鄰國引入中國版本的安全措施。」
從國家安全、到經濟社會發展、到中國稱之為「全球新疆域治理」下的深海、極地、外空、網路和數位、人工智慧等等，新出台的全球治理《方案》對國際社會面臨的種種挑戰幾乎無所不包。
亞洲協會政策研究所中國分析中心的蘇世民研究員泰拉·布蘭德 (Taylah Bland) 說，韓正上星期在聯大發表講話可謂是《關於全球治理變革和建設的中國方案》的總結版，突出了習近平提出的構建人類命運共同體「全球安全治理、全球發展治理、全球人權和社會治理」。她在給美國之音的電子郵件中說，中國推出的這些「治理」的名稱中都帶有「全球」字樣，「這當然不是巧合」。
不滿「二十國集團」
本月上旬，當世界上最大的二十個經濟體齊聚新德里舉行峰會時，中國最高領導人習近平的缺席引發了各種推測，其中包括這可能涉及其重塑全球治理體系的戰略。
華盛頓智庫昆西研究所的研究員文哲凱(Jake Werner)在接受美國之音採訪時說，中國迄今沒作任何解釋，外界很難有明確的答案，但是「我認為一個可能的解釋是中國對G20作為一個相對中立的全球治理平台的信心正在減弱。」
二十國集團由19個國家和歐洲聯盟組成，約占全球GDP的85%，占全球貿易的75%以上，但其大多數成員為歐亞美國的盟友。美國有線電視新聞網(CNN)引述多位分析人士指出，習近平或許對美國主導的全球治理體系及結構已不再抱有幻想。
該報導援引牛津大學專家喬治·馬格努斯(George Magnus）的話說，習近平缺席可能有刻意冷落印度的成分，「但也可能是一種聲明，表明習近平認為重要的是不同的治理結構–而 G20 可能不是其中之一。」
意圖代言「全球南方」，重塑現行國際秩序
習近平今年只出國兩次，兩次都似乎事關重塑全球世界秩序。今年3月，習近平前往莫斯科會晤普京。中俄在此後的聯合聲明中稱，雙方將「推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。」上個月，習近平還出席了南非約翰尼斯堡的新興國家金磚國家(BRICS)峰會，該峰會宣佈接納了六個新成員國。
馬格努斯表示，擴大後的金磚國家是北京希望建立的國際治理結構的一個例子，其中包括一些全球南方最重要的國家，而中國在其中扮演著核心角色。
中國官媒最近接連發表評論文章強調中國是天然、當然、公認的發展中國家。一篇題為「中國始終是‘全球南方’的天然一員」的文章說，歷史上，中國曾長期遭受西方國家侵略殖民，經濟上，中國去年人均國內生產總值為12741美元，是發達經濟體的1/5，相當於美國的1/6，此外中國的人類發展指數世界排名第79位，與主要發展中國家排名相當。
中國國家副主席韓正在上星期的聯大發言中稱，中國是全球南方的當然成員，同發展中國家「同呼吸共命運」。
「韓正通過把自己與南方國家歸在一起來強化中國的發展中國家地位，」亞洲協會的布蘭德在給美國之音的一封電子郵件中說。她說，這表明中國可能希望利用為這些國家發聲而在贏得更多的尊重，並在聯合國中構築自己潛在的投票聯盟。
本屆聯合國大會正值「77國集團和中國」峰會在古巴首都哈瓦那召開，這一發展中國家組成的政府間國際組織在會後的《哈瓦那宣言》中納入多項中國理念和主張，其中包括構建更包容、協調的全球經濟治理格局，和「推動構建人類命運共同體。」
布魯金斯學會的鐘斯說，直到五六年前美國還對全球治理有巨大的影響力，而現在這種影響力正在被削弱，西方正在失去對全球南方的影響力，10或15年前，中低收入國家實際上只有一種選擇，即以某種方式與西方合作，但現在突然間有了中國選擇。
儘管中國並不想完全取代現有的國際治理體系，並且在《方案》中強調加強聯合國作用，但其新世界秩序的願景被認為不可避免的對現行的基本為西方主導的治理體系構成挑戰。
全球治理問題專家的鐘斯說：「中國希望在多邊事務中擁有更多發言權，美國則想在多邊事務中保持發言權，這是不可調和的目標。」
《中國與聯合國安理會干預：調和地位》（China and Intervention at the UN Security Council: Reconciling Status）一書的作者康妮·馮在給美國之音的電郵中指出，韓正的講話表明了中國在改革全球治理方面的宏大抱負，力推中國的多邊事務解決方案，由此可見，中國暗示願意接受在聯合國進行的美中「兩國集團」競爭可能帶來的結果。
她在亞洲協會的網路研討會上說，中國的全球治理方案是「非常明確的信號，表明中國對通常基於規則的國際秩序，即西方自由主義秩序的某些方面不感興趣。」
