中國新治安法草案罕見引發學者公開批評，官媒評論員也承認內容有不妥處

文/voa文灝

中國公佈的新《治安管理處罰法》草案在社交媒體上罕見地引來了多名法律學者公開反對。這部還在徵求公眾意見階段的草案近日成為了中國網路上最具爭議的話題，已經有上萬人在中國政府的網站上參與了意見徵求。

中國本周早些時候宣稱，《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》已經經過了全國人大常委會的審議，並開始面向公眾徵求意見。草案的新增內容包括將「有損中華民族精神」和「傷害中華民族感情」的言行列為可被懲罰行為，這引起了不少爭議。

草案並沒有對這兩種行為給出明確定義，從而引發了法律界學者的擔憂。他們認為這會帶來政府權力濫用的風險。

清華大學法學院教授勞東燕在她的微博上寫道：「‘有損中華民族精神、傷害中華民族感情’是內涵極為模糊的概念，不同的人會有完全相異的理解與把握，將其作為法律上的處罰標準，必然面臨處罰標準過於模糊的問題，容易造成任意擴張行政處罰的範圍。」

她還警示說，這會刺激民粹主義和極端民族主義情緒的蔓延，從而進一步惡化公眾輿論環境，甚至給中國的外交造成障礙。

就在上個月，中國因為日本排放核廢水而發起了近年來規模最大的反日宣傳，還推廣虛假資訊。一些日本品牌遭到線民抵制，搶鹽風潮也蔓延各地。

勞東燕的這段貼文發表不到兩天已經收到了超過20萬點贊。貼文下一條點贊最高的評論寫道：「支持，模糊最容易造成擴大，最後變成人人自危。」

法律專家們的討論與爭議聚焦在草案裡列出的兩條可被懲罰的言行：「在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標誌的」和「製作、傳播、宣揚、散佈有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的」行為。

中國的憲法學者童之偉在微博上表示：「建議暫不審議《治安管理處罰法》（修訂草案）第34條第2-3款。‘中華民族精神’由誰確認，按什麼程式確認？‘中華民族感情’由誰體認，按什麼程式體認和確定？這都是極大的、幾乎無法循法治原則操作的問題。」

在官方近年來不斷加劇打壓異議聲音的當下，公眾人物和學者公開反對政府決議變得越來越少見。

這次的草案不僅讓法律學者不得不發聲，也促使部分公眾積極加入了討論。「怎麼看治安管理處罰法修訂草案第三十四條」成為了微博的熱搜話題之一。線民們相互呼籲去中國人大網站的草案徵求意見頁面上留言。這次的意見徵集將截止於9月30日。

截至發稿，已經有近五萬人參與了該草案的意見徵求，留言近六萬條。作為對比，其他四部同樣在徵集意見的草案各自只收穫了幾百條留言。

連官方媒體《環球時報》特約評論員、前主編胡錫進也發文表示理解對該草案的擔憂。

「老胡主張立法者對《治安管理處罰法》修訂草案第三十四條第二、三款的內容做進一步完善，針對疑義將‘有損中華民族精神’‘傷害中華民族感情’的情況做出細化。也希望各地公安部門在法案正式出台後，準確把握立法的初衷，不要因為機械和過度執行而觸發公眾情緒，引發違背立法本意的負效應，」他在文中寫道。

此外，草案的第59條同樣引起學者擔憂。該條規定：「以侮辱、謾駡、威脅、圍堵、攔截等方式阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。」

中國政法大學教授趙宏在一篇文章裡表示，將「侮辱」、「謾駡」當作阻礙行為，意味著普通人或許會僅僅因為辱駡就被拘留，這違背了現代法治的「少拘慎罰」觀念。這篇最初發表於中國媒體澎湃新聞的文章已經遭到刪除。

學者和部分線民的擔憂不出意外地遭到了民族主義陣營的批評，一些博主們認為對草案的擔憂是出於反對者自己心裡有鬼。

博主「正直的磊哥」寫道：「只有壞人才會害怕監控攝像頭，不管他們怎麼辯解，拿出什麼道貌岸然的邏輯，但是都不能否認他們屁股是歪的，所以他們反對的東西，一定是我們做對的，所以必須要支援《治安管理處罰法》的修改！」

中國公眾對於此次草案支援與不支援的真實比例還不清楚，但目前網路上的幾個投票都顯示這是一個兩極化嚴重的話題。截至發稿，在中國網路媒體《觀察者網》發起的一個微博投票中，6600人表示支持，6000人表示反對。在北京新聞廣播發起的投票裡，8500人表示支持，6800人表示反對。

中國最初於2005年出台《治安管理處罰法》。這次修訂新增的內容還包括對於考試作弊、組織傳銷、妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機「黑飛」等方面的規定。

中國官媒《光明日報》週二（9月5日）發文稱：「這些新的舉措，都是為了適應新的社會形勢，更好維護社會治安秩序，保障公共安全，將在保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面發揮重要作用。」