匿名前官員：美應修改對中戰略 針對習近平

文/黃子庚

RFA報導，日前有卸任的美國官員匿名發表文章，為美國新的對中戰略建言獻策，認為美國應該明確針對中國國家主席習近平，把九千一百萬中共黨員和習近平為核心的習家軍區別開來。這一對中戰略是否能有效遏制中國政府的全球野心？

雖然已經卸任，但有「豐富中國事務經驗」的前官員仍以匿名方式撰寫長文，由大西洋理事會（Atlantic Council）發表長篇對中政策建言，並在美國政治網站Politico發表摘錄內容，想為美國政府擘劃新的對中戰略提供意見。

這份名為《更長的電報：邁向新的美國對中戰略》（The Longer Telegram: Toward A New American China Strategy）的報告近80頁，相較於前總統川普任期尾聲、由國務院政策規劃室公佈的《中國挑戰的方方面面》（the Elements of the China Challenge）的74頁政策研究報告，長度相似；不同的是，最新匿名報告的一大觀點認為，要把中國共產黨9100萬黨員與習近平為首的決策圈區別對待，把中共視為一體、無差別對待「不夠細緻」（unsophisticated） ，而美國的政策應該引導北京回到習近平主政前的中國。

川普政府對中政策的一大轉變就是把中國的百姓和中共區別開來。這份匿名報告則更進一步。

紐約城市大學政治學教授夏明認為，這是客觀的觀察，但也有提醒。

美國對中政策要有長期戰略視野

「把習近平與中共內部菁英分別對待，這有積極的一面，也有風險。積極的一面是這種做法是看到了中國內部確實有推動社會多元、民主化、自由化的動力在，這是一個客觀的評估。」夏明告訴記者。

他認為，風險則在於，這可能引起習近平在黨內更嚴重的打壓異己。對習近平來說，「忠誠不絕對，就絕對不忠誠」；另一方面，夏明說，美國應該避免對中共黨內的個人押寶，而是該有更長遠的戰略眼光與耐心，展現美式民主「榜樣的力量」，來喚醒黨內更多菁英，例如已被關押的任志強以及前中央黨校教授蔡霞。

這篇匿名文章是模仿1946年美國駐前蘇聯外交官肯楠（George Kennan） 寫給國務院的長電報。他被認為是美蘇冷戰時期，美國對蘇遏制策略的發起人。 夏明告訴記者，現在中共治下的中國，不完全等同於當時的蘇聯。蘇聯解體是經歷1970年代到1990年代的演變，是肯南長電報發表後近50年才發生。

夏明認為，美國對中政策不但需要戰略耐心，還要有兩黨共識、長遠且細緻的規劃。

前官員在報告中還表示，美國21世紀面對的最大挑戰是習近平治理下，專制中國的崛起，美國的最大戰略對手已不是俄羅斯；然而，中共的體制與蘇聯不同，寄希望於中共從內部鬥爭、瓦解倒台是「策略上的自我毀滅」（strategically self-defeating），這只會讓習近平強化小圈子精英，並以民族主義情緒強化黨國。

不過，夏明有不同看法。「中共的急遽崩盤還是有可能的，因為在中共領導下的體制，還是有可能無法好好應對大災變。另一方面在於中國經濟，不改革走老路，他的執政成本是不斷上升……還有一個關鍵在於一旦中共一夕間垮台，世界是否準備好應對？」

匿名官員：川普對中政策戰略不清晰、戰術混亂矛盾

另外，前官員也說，雖然川普政府已經對中國的侵略行為敲響警鐘，但落實與執行對中政策的做法卻是相對淩亂、不時還自相矛盾。這正是因為缺乏清晰的戰略目標。

但美國要如何引導中國能重回到過去鄧小平時代的韜光養晦？前官員未提出具體作法。

華盛頓部分智庫學者不願對匿名前官員的長電報發表看法。有學者說，建言獻策應該要具名討論；也有人認為，這些想法為何前官員在位時不做？

華盛頓布魯金斯學會的非常駐資深研究員卜睿哲（Richard Bush）29日在一場研討會上就說，對美國以及其他國家來說，要不要繼續擁抱熊貓以及如何擁抱，「確實是個棘手的政策難題。 」