美兩黨議員推出《加速軍備轉讓台灣法》，呼籲在台設美軍戰備儲存
文/Voa鍾辰芳
繼上周參議院外交委員會表決通過《台灣政策法》後，美國眾議院外交委員會的兩名成員接著提出一項跨黨議案，要求美國政府加快對台灣軍售程式，並授權在台灣設置戰爭儲備庫存。
俄亥俄州共和黨聯邦眾議員斯蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)週三(9月21日)發佈聲明說，他與加利福尼亞州民主黨聯邦眾議員布拉德·謝爾曼(Brad Sherman, D-CA)最近提出《加速軍備轉讓台灣法》(Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act)，在台灣正面對中國威脅的時刻，此案將有助於加快美國移轉給台灣的武器來應對威脅。
「台灣面對來自中華人民共和國的生存威脅，《台灣關係法》已認識到這個威脅對美國在印太地區利益有著深遠影響。」但是，夏伯特眾議員說，台灣和美國都沒有對此問題賦予足夠的急迫感。
他說，烏克蘭被侵略後的武器移交模式對防衛一個島嶼來說並不可行。「《加速軍備移轉台灣法》將有助於加快那些武器的移交和運送，如此台灣才能及早進行準備而不至太遲。」
「美國維護台灣及全世界民主的決心依然像鋼鐵一般堅定，」 謝爾曼眾議員說，「在我們的盟友面對日益增加的威脅之際，《加速軍備轉讓台灣法》再次確認這個決心。」
夏伯特及謝爾曼都是眾議院外委會亞太小組委員會的成員。就在上周，兩人參加了美國草根遊說團體台灣人公共事務會(FAPA)成立40周年慶祝晚宴。謝爾曼在晚宴發表的講話中說，他和夏伯特兩人多次連袂提出支持台灣的法案，只是提案人和連署人的順序有些變換而已。不過在那次晚宴活動中他們兩人都沒有提到這個新的立法。
夏伯特在聲明中說，《加速軍備移讓台灣法》有三項重要目標，包括使台灣有資格優先取得美國多餘的防衛武器；要求美國國防部長運用「特別防衛採購資金」(Special Defense Acquisition Fund,SDAF)加速台灣的武器採購；以及授權美國國防部在台灣設置一個戰爭儲備庫存。
《加速軍備轉讓台灣法》對各條款的解釋摘要說，「優先遞交台灣美國多餘防禦武器」的授權是根據美中經濟與安全審查委員會(USCC)2021年的建議，允許台灣優先取得美國過多的防禦武器(excess defense articles, EDA)。在此授權下，美國國防部可同意或出售它不再需要的軍備給不同國家。目前依據美國法規，台灣取得武器的順序被排在大約30個北大西洋公約組織(NATO)及其他國家後面。
「特別防衛採購資金」則是允許美國國防部預先採購它認為美國的夥伴會需要並採購的武器，這個做法可縮短運交時間多達兩年。
關於在台灣設置戰爭儲備庫存的條文，該議案的解釋摘要說，這是因為美國目前在一些國家存儲彈藥及其他軍事設備，美國國防部被授權在美軍基地設立這些儲備庫存，不過由於台灣並沒有美國駐軍因此並不適用這個做法，法案此部分條文要求將台灣加入可在不是美軍基地的地方存放美國戰備儲存的名單中，因為預先置放武器彈藥可免除在戰時或封鎖情形下運送武器的需要。
摘要稱，中華人民共和國正在印太地區增加其獨斷作為，台灣正在其領土野心的正中央，台灣未來幾年可能面對更大的威脅，因為習近平在他作為中國共產黨總書記前所未有的第三個任期內會想要留下他的政治遺產。
「由於台灣是印太地區涉及美國人員的最可能熱點，美國應尋求阻遏衝突。要達到此一目的，基於《台灣關係法》，美國有義務提供台灣防禦性武器。」
摘要說，不幸的是，由於各種原因，交付台灣的武器被顯著推遲，而台灣也忽視採購那些具有高威懾價值的武器。這個立法運用創新工具，以增加和加速軍備運送的方式來強化台灣的防衛態勢。
這部編號為H.R.8842的法案內容指出，美國在《台灣關係法》及「六項保證」下致力於提供台灣防禦性武器，中國人民解放軍的快速軍事現代化已經改變了台灣海峽的軍力平衡，所以解放軍越來越有可能做出評估認為，以非和平方式決定台灣的未來是可行的。
法案說，國會看法認為，美國和台灣並沒有充分尋求加快對台灣運交武器，在第4條款關於「讓台灣優先取得美國多餘防衛武器」的條文規定，美國應將1961年的《外國援助法》(Foreign Assistance Act)中的「給菲律賓」條文修改為「給菲律賓以及給台灣」。
第5條款「使用特別防衛採購資金」條文規定，美國國防部長在與國務卿協商後，應尋求利用「特別防衛採購資金」加快採購及運交防衛武器及服務，以協助並支援台灣的武裝部隊。
第6條款是關於「在台灣設立戰爭儲備庫存」。法案條文規定，對1961年《外國援助法》進行修改，在原來條文中的「泰國」後面加上「台灣」。
條文最後規定，在法案生效後60天內，國防部長及國務卿將共同向國會遞交報告，列出清單說明目前及未來將提供給台灣的美國多餘武器、列出台灣有需要但其他國家比台灣優先取得的武器清單、目前及未來如何使用「特別防衛採購資金」以減短台灣取得武器的時間，以及在台灣設立戰備庫存及有助聯盟作戰所需武器的優點。
一部法案若要成為法律，須由參眾兩院全院分別通過文本一致的版本，然後交給總統簽署。台灣人公共事務會高級政策顧問昆布勞(Coen Blaauw)說，夏伯特和謝爾曼兩位元眾議員推出的《加速軍備轉讓台灣法》今年不大可能獲得通過。
昆布勞對美國之音說，美國國會目前有許多關於台灣的法案，但由於本屆國會11月就要改選，到明年1月所剩會期不多，他並不預期多數這些法案能在會期結束前通過。不過他說，這些涉及台灣的法案是美國國會的表態，主要的用意是要對北京當局發出警告。
他說：「在我33年FAPA工作期間，我從來沒有見過像這一屆國會一樣在過去兩年中提出這麼多的立法。不過這些立法中99%都不會進展到院會表決的程式。它們的意義是要向中國發出信號，意思大概是：‘嘿，這是我們能做的事，如果你們中國跨越紅線，我們會給你們一個教訓。’所以我認為，它們的意思是對中國發出警告，要他們最好收斂一些，不要在台海生事。」
昆布勞說，上周參議院外委會表決通過的《2022年台灣政策法》成為法律的希望相對最大，不過他說，即使是這部法案，由於其涵蓋範圍太廣，而國會即將改選，因此要通過參眾兩院院會表決再送交總統簽署生效，在立法時程上也是非常困難，「除非中國在台海製造巨大的麻煩。」
中國政府宣稱台灣是其領土一部分。中國外交部發言人趙立堅週四(9月22日)在北京的例行記者會上再次強調，「台灣問題始終是中美關係中最核心最敏感的問題」，他要求美方恪守「一個中國」原則及中美三個聯合公報規定，「切實將美國領導人不支持‘台獨’的表態落到實處，停止操弄涉台問題。」
美國總統喬·拜登(Joe Biden)週三在聯合國大會發言時說，美國尋求台灣海峽的和平與穩定，並繼續「反對任何一方單方面改變現狀」。在此之前，拜登周日(9月18日)在接受哥倫比亞廣播公司(CBS)「60分鐘」節目採訪並回答提問時說，如果中國攻打台灣，美國將出兵幫助保護台灣。白宮隨後表示美國的台灣政策並沒有改變。不過，有分析人士指出，這似乎是美國總統說出了自己的心裡話。
在拜登總統在「60分鐘」節目上做出這番表示後，中國外交部發言人毛甯週一(9月19日)在北京舉行的例行記者會上稱對「美方言論」「表示強烈不滿與堅決反對，並已就此向美方提出嚴正交涉。」不過,中國外交部網站沒有登出毛寧相關評論。
在美國國防部週四的例行記者會上，有記者問自從拜登星期日發表有關台灣的評論後，中國在台灣海峽的軍事動向有沒有發生任何變化？五角大廈發言人、空軍準將派翠克·萊德(Patrick Ryder)回答說，現階段美方沒有看到任何異常情況。
